走遍城投——广西·来宾：广西自治区来宾市地方政府及融资平台分析

中诚信国际〡走遍城投系列 走遍城投——广西·来宾 广西自治区来宾市地方政府及融资平台分析 2019年6月 2018 2019 2020 GDP（亿元）589.11 654.15 705.72 GDP增速7.20 （%） 4.30 6.30 一般公共预算28.04 34.35 39.41 来宾市2018-2020年经济与财政数据 收入（亿元） 主要结论 来宾市经济发展与财政实力 经济情况：经济发展水平较弱，2020年经济增速有所回升，第三产业对经济贡献较高。 政府性基金收 18.3245.1832.26 财政情况：2020年一般公共预算收入有所上升，但自给 入（亿元） 能力很弱 财政平衡率 （%） 15.3018.1717.87 市内各区县差异：市内各区县经济发展、财政实力差距较 债务余额（亿元）187.25208.68251.81大。 负债率（%） 30.4331.9035.68 （不含隐性债务） 债务率（%）100.3595.90110.28 （不含隐性债务） 来宾市政府债务分析 显性债务：债务率处于自治区前列，已超过国际警戒标准。 隐性债务：隐性债务规模较大，隐性债务风险不容忽视。 市内各区县差异：各区县分化不大，扶绥县债务规模居首 位 来宾市城投分析 城投概况：来宾市有存续期城投债券的发行主体统计仅 1家，为AA级的市级城投，且从事来宾工业园区建设。 城投债：来宾市发行成本自治区内较低，2026年集中到期。截至2021年底，来宾市存量城投债共计3只，债券 余额共计15.00亿元，存量规模自治区内相对较少。2021年，来宾市共发行城投债3只，共计15.00亿元。 城投财务概况：来宾市城投企业总资产呈波动上升趋势， 营业总收入逐年上升但净利润有所下降，资产负债率逐年 上升，偿债能力持续下降 城投级别调整：2021年来宾市发债城投公司级别未有调整。 城投信用事件及监管处罚：2018年广西来宾城建投资集团有限公司（以下简称“来宾城投”）因未及时披露中介 机构变更事宜及因“15来宾建”募集资金使用不规范收到广西证监局警示函，且来宾城投于2018年3月因采用政府购买服务协议方式形成13.98亿元的政府隐性债务被审计署公告；2018年财政部发布《广西自治区问责处理部分地区违法违规举债担保问题规范政府举债行为》涉 及广西来宾交通投资有限公司（以下简称“来宾交投”），多名来宾市政府官员及公司高管受处分。 城投转型情况：来宾市经济财政实力较弱，对区域内城投 企业转型的经济支撑亦较弱，需持续关注近年来的来宾市 城投企业的后续整合及转型进展。 走遍城投——广西·来宾 一、来宾市经济发展与财政实力 （一）经济发展：经济发展水平较弱，2020年经济发展增速有所上升，第三产业对经济贡献较高 来宾市为广西自治区地级城市，位于广西中部，素有“中国糖都”之称。来宾市经济发展水平在自治区内靠后，从全国范围来看经济发展水平也很弱。2020年，来宾市实现地区生产总值 705.72亿元，经济发展增速有所上升，增速较2019年上升2个百分点至6.30%。从经济发展驱动力看，投资对来宾市经济发展驱动较大，2020年固定资产投资增速大幅上升，从2019年的 南宁市 柳州市 桂林市 玉林市 钦州市 贵港市 百色市 北海市 梧州市 河池市 崇左市 贺州市 防城港市 来 9.9%上升6.6个百分点至16.5%。产业结构方面，来宾市第三产业对经济贡献较大，三产占比分别为22.0%、31.4%和46.6%。 图1：2009年至2020年来宾市GDP及GDP增速 #,##0_);[Re10](#,##0)GDP（亿元）GDP增速（%）#,##0_);[Re19](#,##0)#,##0_);[Re22](#,##0)#,##0_);[Re14](#,##0)#,##0_);[Re3](#,##0)#,##0_);[Re9](#,##0) #,##0_);[Re18](#,##0)#,##0_);[Re4](#,##0) #,##0_);[Re30](#,##0)#,##0_);[Re30](#,##0)200920102011201220132014201520162017201820192020 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图2：2020年来宾市GDP及GDP增速在自治区地市排名 GDP（亿元）GDP增速（%） #,##0_);[Re8](#,##0) 6 #,##0_);[Re13](#,##0)#,##0_);[Re18](#,##0)#,##0_);[Re22](#,##0) 7 #,##0_);[Re26](#,##0)#,##0_);[Re30](#,##0) 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图3：2009年至2020年来宾市固定资产投资总额1、增速及其占GDP比重 1新余市未公布2018~2020年固定资产投资总额，故相关指标未列示。 南宁市 柳州市 桂林市 玉林市 百色市 北海市 梧州市 贵港市 钦州市 防城港市 河池市 贺州市 来宾市 崇左市 走遍城投——广西·来宾 固定资产投资额（亿元）固定资产投资增速（%） 固定资产投资占GDP比重（%） #,##0_);[Re10](#,##0) #,##0_);[Re22](#,##0) #,##0_);[Re3](#,##0) 1 #,##0_);[Re18](#,##0) #,##0_);[Re30](#,##0) 2009201020112012201320142015201620172018201920 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 （二）财政实力：2020年一般公共预算收入有所上升，但自给能力很弱 2020年来宾市实现一般公共预算收入39.41亿元，同比增速为14.73%，规模在广西自治区内居倒数第二；一般公共预算支出为221.88亿元，较2019年增加32.48亿元，支出规模在广西自 治区中排名倒数第三；政府性基金收入为32.26亿元，较2019年减少12.92亿元。财政平衡方面，来宾市财政平衡率为17.76%，在自治区内靠后，在全国范围来看也处于较低水平，财政自给能力很弱。 图4：2018年至2020年来宾市一般公共预算收入、一般公共预算支出及财政平衡率 一般公共预算收入（亿元）一般公共预算支出（亿元）财政平衡率（%） #,##0_);[Re27](#,##0)#,##0_);[Re28](#,##0)#,##0_);[Re28](#,##0)#,##0_);[Re29](#,##0)#,##0_);[Re29](#,##0)#,##0_);[Re30](#,##0)#,##0_);[Re28](#,##0)#,##0_);[Re29](#,##0)#,##0_);[Re30](#,##0) 201820192020 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图5：2020年来宾市一般公共预算收入在广西城市排名 1,000_一般公共预算收入（亿元）一般公共预算支出（亿元）财政平衡率（%）50_ 800_40_600_30_400_20_200_10_0_0_ 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 走遍城投——广西·来宾 （三）市内各区县差异：各区县间经济发展、财政实力差距较大 来宾市下辖1个市辖区、4个县及1个县级市，各区县经济发展水平、财政实力差距较大2。从经济发展水平看，2020年兴宾区GDP为359.67亿元，增速5.7%，在来宾市各区县排名第一；合山市GDP为35.37亿元，增速为9.8%，在来宾市位于末位。财政方面，2020年武宣县实现一般公共预算收入6.92亿元，市内居首，财政平衡率为20.13%；合山市一般公共预算收入为 1.41亿元，市内处于末位，财政平衡率仅为11.71%，财政自给能力很差。 （四）来宾市债务化解措施3 来宾市关于防范化解债务风险方面，主要从以下方面着手：第一，增强风险意识，压实各级责任。防范化解重大风险是“三大攻坚战”的重要内容，也是首要任务，已纳入各级党委、政府绩效考评。第二、增强主动意识，调动各种资源。要转变观念、丢掉幻想，克服等靠要的依赖思想，树立新官要理旧账、化债也是政绩理念，调动各方积极性，动用包括政治、土地、资产、存款在内的各种资源。第三，增强防范意识，建立各项机制。处置好潜在风险，加强预警防范。要建立风险预警机制、动态监控机制、各方联动机制、信息沟通机制和追责问责机制等。 二、来宾市债务情况分析 （一）显性债务：债务率处于自治区前列，已超过国际警戒标准 政府债务余额（亿元） 政府债务限额（亿元） 300_ 200_ 100_ 0_ 2018 2019 2020 图7：2020年自治区各地市政府债务情况（显性债务口径） 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图6：2018年至2020年来宾市显性债务规模 从债务规模看，2020年来宾市地方政府债务余额及债务限额分别为251.81亿元和264.39亿元，仅有12.58亿元额度未使用，债务余额较2019年增加43.13亿元，余额规模在自治区内处于中等偏下水平。但从债务水平看，2020年来宾市负债率和债务率分别为35.68%和110.28%，其中债务率在全自治区处于前列，已超过国际100%警戒标准，债务风险不可忽视。 2该部分数据摘自《2020年广西统计年鉴》 3资料来源：来宾市人民政府官网。 走遍城投——广西·来宾 #,##0_);[Re8](#,##0) 地方政府债务余额（亿元）负债率（%） 债务率（%） #,##0_);[Re26](#,##0) #,##0_);[Re14](#,##0) #,##0_);[Re30](#,##0) #,##0_);[Re29](#,##0) #,##0_);[Re9](#,##0) #,##0_);[Re20](#,##0) #,##0_);[Re28](#,##0) #,##0_);[Re8](#,##0) #,##0_);[Re19](#,##0) #,##0_);[Re30](#,##0) 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 南宁市 柳州市 桂林市 百色市 钦州市 玉林市 梧州市 河池市 崇左市 来宾市 贵港市 北海市 贺州市 防城港市 （二）隐性债务：隐性债务规模较大，隐性债务风险不容忽视 亿元 地方政府债务余额（含隐性债务）右轴负债率（含隐性债务）债务率（含隐性债务） % #,##0_);[Re13](#,##0) #,##0_);[Re18](#,##0) #,##0_);[Re22](#,##0) #,##0_);[Re26](#,##0) 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 #,##0_);[Re30](#,##0) 图8：2020年广西自治区各市债务率比较（含隐性债务口径）4 来宾市地方政府显性债务虽然风险整体可控，但未纳入地方政府直接债务统计的隐性债务问题较为突出。2020年来宾市隐性债务规模为56.54亿元，在自治区居下游水平，考虑隐性债务在内的负债率和债务率分别为63.30%和156.35%，其中债务率在自治区内排名第3，债务率大幅增加，隐性债务风险不容忽视。 柳州市 南宁市 桂林市 钦州市 百色市 崇左市 梧州市 玉林市 河池市 贵港市 来宾市 防城港市 北海市 贺州 （三）市内各区县差异：各区县分化不大，扶绥县债务规模居首位 来宾市下辖各区县债务情况分化不大，其中象州县债务余额规模最大，2020年末该县的地方政府债务余额为22.90亿元，负债率和债务率分别为27.50%和72.46%；合山市债务余额规模最小，2020年地方政府债务余额为5.05亿元，负债率和债务率分别为14.29%和37.69%。 4本报告“隐性债务”口径为中诚信国际估算口径，方法详见社会科学文献出版社2018年出版的《中国地方政府与融资平台债务分析报告》中《当前中国地方政府隐性债务风险研究》一文。 走遍