走遍城投——甘肃省：甘肃省地方政府及融资平台分析

甘肃省2018-2020年经济与财政数据 2018 2019 2020 GDP（亿元） 8,246.10 8,718.309,016.70 GDP增速（%） 6.30 6.203.90 一般公共预算收入（亿元） 870.80 850.50874.55 政府性基金收入（亿元） 399.20 519.20650.39 财政平衡率（%） 23.07 21.5021.01 债务余额（亿元） 2,492.13 3,109.803,933.03 负债率 （不含隐性债务） 30.75 35.6743.62 债务率 （不含隐性债务） 65.47 76.3983.78 走遍城投——甘肃省 甘肃省地方政府及融资平台分析 主要结论  甘肃省经济发展与财政实力  经济情况：经济发展水平相对落后，但第三产业发展势头较好。  财政情况：财政实力处于全国下游水平，对上级补助较为依赖。  省内各市州差异：各市州发展不均衡，兰州市经济及财政实力处于绝对领先地位。  甘肃省地方债务管理政策  政策组织保障：成立全国首个省级专项债管理领导小组，建立健全专项债券协调管理机制、管控专项债务风险等。 甘肃省政府债务分析  显性债务：显性债务持续增长，债务水平居全国下游。  隐性债务：规模全国排名靠后，但债务风险处于较高水平。 省内各市州差异：兰州市债务规模居全省首位，各市州债务率均较高。  债务化解举措：严格政府债务管理，落实专项债务禁止类项目清单，加大债务高风险市县风险化解力度。  甘肃省城投分析  城投概况：截至2021年末，根据有存续期城投债券的发行主体统计，甘肃省城投公司共计12家，级别以AA级为主，主要集中于省本级和兰州市。  城投债：截至2021年底，甘肃省存量城投债共计90只，债券余额共计833.86亿元，存量规模居全国第24位，发行成本居全国中游，未来三年到期压力较大。  城投财务概况：甘肃省城投总资产规模、营业收入稳步增长，资产负债率持续上升，盈利能力有所波动，偿债能力有所弱化。  城投级别调整：2021年，甘肃省内平台发生3起下调级别事件。  城投信用事件及监管处罚：2019-2022年共发生3起城投或地方政府涉及违法违规举债行为被处罚的事件；2022年3月兰州城投发生一起担保非标违约事件。  城投转型情况：甘肃省城投具备一定的转型条件，但面临债务压力大、再融资环境恶化、偿债能力弱化等问题。  附表一：2020年甘肃省省属城投企业财务概况  附表二：2021年甘肃省城投企业评级调整  附表三：2018~2021年甘肃省城投转型及隐性债务化解主要相关政策一览 中诚信国际〡走遍城投系列 走遍城投——甘肃 2 一、 甘肃省经济发展与财政实力 （一）经济发展：经济发展水平相对落后，但第三产业发展势头较好 甘肃省位于我国西北地区中心地带，是连接亚欧大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽。截至2020年末，甘肃省下辖12个地级市、2个自治州、17个市辖区、5个县级市、57个县、7个自治县，2020年，甘肃省实现地区生产总值（GDP）9,016.70亿元，同比增长3.90%，整体经济体量规模较小，且增速较上年有所放缓；2020年甘肃省实现人均GDP3.60万元，为全国平均水平的50.14%。产业结构方面，甘肃省经济发展以第三产业为主，其中三次产业结构由2019年的12.05:32.83:55.12调整为2020年的13.3:31.6:55.1，第三产业比重维持较高水平，产业结构保持较为稳定的状态。从经济发展驱动力看，节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游等生态产业是甘肃省经济发展的重要支撑，2020全省十大生态产业增加值2,179.4亿元，比上年增长5.8%，占全省地区生产总值的24.2%。固定资产投资方面，2017年甘肃省固定资产投资大幅下降，主要系基建投资增速大幅下滑所致；2019年甘肃省固定资产投资转为正增长，同比增长6.6%。2020年甘肃省固定资产投资同比增长7.8%，增速略高于2019年。 图1：2002年至2020年甘肃省GDP及GDP同比增速 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图2：2020年甘肃省GDP在全国各省（市、自治区）中的排名 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 0246810121402,0004,0006,0008,00010,0002002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020GDP（亿元）GDP增速（%）-6-4-20246810020,00040,00060,00080,000100,000120,000广东省江苏省山东省浙江省河南省四川省福建省湖北省湖南省上海市安徽省河北省北京市陕西省江西省辽宁省重庆市云南省广西贵州省山西省内蒙古天津市新疆黑龙江省吉林省甘肃省海南省宁夏青海省西藏GDP（亿元）GDP增速（%） 走遍城投——甘肃 3 图3：2003年至2020年甘肃省固定资产投资、增速及其占GDP比重 注：甘肃省未公布2018年至2020年全省固定资产投资金额。 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 （二）财政实力：财政实力处于全国下游水平，对上级补助较为依赖 甘肃省财政实力较弱，财政收入有所波动，财政平衡率较低，对上级补助依赖较大。2020年甘肃省一般公共预算收入为874.55亿元，在全国处于下游水平，同比上升2.8%，若考虑政策性减税因素，同口径增长5.2%，其中税收收入是甘肃省一般公共预算收入的主要构成部分，2020年全省税收收入为567.90亿元，占比64.94%；一般公共预算支出为4,163.4亿元，同比增长5.2%，增速较2018年提高0.3个百分点。财政平衡方面，甘肃省财政平衡能力较弱且逐年下滑，2020年甘肃省财政平衡率为21.01%，较2019年平衡率下降0.49个百分点，资金缺口较大，收支平衡依赖上级补助。政府性基金收入方面，2020年甘肃省政府性基金收入650.39亿元，同比增长25.27%，其中国有土地使用权出让收入525.30亿元，占比80.77%；同期政府性基金支出为1,190.60亿元，同比增长53.67%，主要系发行政府收费公路、棚户区改造等专项债券，交通运输、城乡社区等支出增加。 图4：2018年至2020年甘肃省财政情况 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 -5005010015005,00010,00015,0002003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020固定资产投资额（亿元）（不含农户）固定资产投资增速（%）（不含农户）固定资产投资占GDP比重（%）（不含农户）20202121222223232405001,0001,5002,0002,5003,0003,5004,0004,500201820192020一般公共预算收入（亿元）一般公共预算支出（亿元）财政平衡率（%） 走遍城投——甘肃 4 图5：2018年至2020年甘肃省税收收入及其占一般公共预算收入比重情况 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图6：2020年各省一般公共预算收入比较 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图7：2018年至2020年甘肃省政府性基金收支情况 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 （三）省内各市州差异：各市州发展不均衡，兰州市经济及财政实力处于绝对领先地位 甘肃省下辖12个地级市、2个自治州，各市州经济整体保持增长，但区域经济财政实力分化较为明显。依托省会城市资源聚集优势，兰白核心经济区“中心带动”作用明显，同时推进酒嘉、张掖、金武、天水经济区“两翼”加快发展。但全省大部分地区受制于地区经济基础薄弱及产业结构转型升级缓慢等因素，区域经济发展较为落后。从各市州经济情况看，兰州市经济在全省处于绝对领先地位，2020年实现GDP2,886.74亿元，占全省总量的32.02%；庆阳市、天水市、酒泉市实力相505560657075540560580600620201820192020税收收入（亿元）税收收入占比（%）874.5502,0004,0006,0008,00010,00012,00014,000广东省江苏省浙江省上海市山东省北京市四川省河南省河北省安徽省福建省湖南省辽宁省湖北省江西省山西省陕西省云南省重庆市内蒙古天津市贵州省广西新疆黑龙江省吉林省甘肃省海南省宁夏青海省西藏亿元687072747678808202004006008001,0001,2001,400201820192020%亿元政府性基金收入政府性基金支出国有土地使用权出让收入占比（右轴） 走遍城投——甘肃 5 当，2020年GDP均在600亿元以上；武威市、白银市、平凉市、张掖市、陇南市、定西市、金昌市等市经济实力稍弱，2020年GDP在200亿元至500亿元区间。从各市州财政情况看，兰州市亦占有绝对优势，2020年一般公共预算收入为247.13亿元，财政平衡率为50.82%，财政自给能力一般；临夏回族自治州（以下简称“临夏州”）、嘉峪关市和甘南藏族自治州（以下简称“甘南州”）财政实力较弱，均低于20亿元，其中临夏州、甘南州财政平衡率不足6%，对上级补助依赖极大。 图8：2020年甘肃省各市州GDP及GDP增速比较图9：2020年甘肃省各市州财政实力比较 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 二、甘肃省债务管理政策：多方面严控政府债务风险 《甘肃省政府性债务风险应急处置预案》和《甘肃省人民政府办公厅关于进一步规范政府举债融资行为的通知》发布以后，甘肃省财政部门认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，加快建立健全政府债务管理机制，严格实施限额管理，依法设置政府债务的“天花板”；将政府债务全部分类纳入预算管理，主动接受人大监督；定期开展风险评估和预警，督促高风险地区切实化解风险；发行政府债券置换存量债务，有效缓解各级政府偿债压力，减轻利息负担；加大专项检查力度，从严整治各类违法违规举债、担保等行为，多措并举加强地方政府债务管理工作。 省政府成立甘肃省政府性债务管理领导小组，负责领导全省政府性债务管理工作，并督促市县政府成立相应机构，建立政府性债务属地管理机制。明确地方政府偿债责任，实现债权人、债务人依法分担债务风险。及时向省级部门和市县政府通报中央问责、处理违规举债的案例、情况，汲取经验教训，增强风险意识，并组织各地各部门全面开展清理核查工作，对违法违规担保举债行为进行彻底整改。同时加强政策培训，对省直相关部门负责人、市县政府及相关部门负责人进行培训，并安排部署政府债务管理工作，督促整改审计发现问