走遍城投——新疆：新疆维吾尔自治区地方政府及融资平台分析

中诚信国际〡走遍城投系列 走遍城投——新疆 新疆维吾尔自治区地方政府及融资平台分析 新疆2019-2021年经济与财政数据 新疆各地州市2020年经济与财政数据 主要结论 2019 2020 2021 GDP（亿元） 13,597.11 13,797.58 15,983.65 GDP增速（%） 6.20 3.40 7.00 一般公共预算收入（亿元 1,577.30 1,477.22 1,618.60 政府性基金收入（亿元） 527.50 591.41 606.10 财政平衡率（%） 29.64 26.74 29.96 债务余额（亿元） 4,627.80 5,634.67 3,794.79 负债率（%）（不含隐性债务） 34.04 40.84 41.50 债务率（%）（不含隐性债务） 83.62 98.25 113.97 隐性债务（亿元） 5,001.56 5,581.12 -- 负债率（%）(含隐性债务） 70.82 81.29 -- 债务率（%）（含隐性债务） 174.00 195.57 -- 新疆经济发展与财政实力 经济情况：新疆维吾尔自治区（以下简称“新疆”）经济实力 逐步增强，但在全国仍处于中下水平；第三产业占比较大， 但产业结构仍有待优化。 财政情况：财政实力不断增强，但财政平衡能力在全国处于较低水平，收支平衡较为依赖上级补助。 省内各市州差异：各区域发展不均衡，其中北疆经济实力整体强于南疆和东疆。 新疆地方债务管理政策 为全面落实国家对防风险的要求并持续推进省内地方债务风 险化解，新疆先后出台《新疆维吾尔自治区人民政府关于加强自治区地方政府性债务管理的意见》等控制债务风险的政策。 新疆地方政府债务情况 显性债务：显性债务持续增长，债务水平居全国中下游；地 方债存量及新发行规模均处于全国中等偏下水平，且2023年 单位(亿元） GDP 一般公共预算收入 显性债务 隐性债务 乌鲁木齐市 3,337.32 392.64 1,188.94 2,174.17 克拉玛依市 886.9 79.29 228.3 115.26 吐鲁番市 373.41 47.1 155.1 28.62 哈密市 607.91 49.35 191.54 89.81 昌吉回族自治州 1,387.25 143.13 344.8 249.7 博尔塔拉蒙古自治州 377.1 28.89 200.84 -- 巴音郭楞蒙古自治州 1,106.29 88.16 335.72 127.75 阿克苏地区 1,315.05 121.62 310.55 213.77 克孜勒苏柯尔克孜自治州 169.24 16.01 131.55 -- 喀什地区 1,130.2 61.3 319.94 37.24 和田地区 406.32 31.80 258.96 25.81 伊犁哈萨克自治州州直 2,338.11 169.5 358.93 -- 塔城地区 737.57 35.77 219.64 -- 阿勒泰地区 334.53 28.67 195.78 25.97 将进入偿债高峰；从地方债发行结构看，2021年新增债券比例同比有所下降，2021年专项债券比例同比略有上升。 隐性债务：隐性债务绝对规模相对其他省份较小，但隐性债 务风险仍不容忽视。 省内各市州差异：乌鲁木齐债务规模居全省首位，部分区域债务风险较高。 新疆城投分析 城投概况：城投企业集中于兵团和乌鲁木齐，以中低行政层 级、AA级为主，业务以城市基础设施建设为主。 城投债：截至2021年末，新疆存量城投债共计218只，债券余额共计1,337.20亿元，存量规模在全国排第21位；2021年新疆共发行城投债98只，规模合计599.00亿元，位列全国 第19位；发行成本居全国中等水平，未来三年兑付压力较大。 城投财务概况：总资产规模稳步增长，资产负债率持续提升，但盈利能力呈逐年下滑趋势，偿债能力有所弱化。 城投级别调整：2021年新疆无发债城投主体级别调整。 城投信用事件及监管处罚：2020年以来新疆未发生违规处罚事件，未发生城投信用风险事件。 城投转型情况：全省转型环境相对一般，城投自身发展能力仍需提高。 附表一：2020年新疆部分城投企业财务概况 附表二：近年新疆债务化解相关政策一览 走遍城投——新疆 一、新疆经济发展与财政实力 （一）经济发展：经济实力逐步增强，但在全国仍处于中下水平；第三产业占比较大，但产业结构仍有待优化 新疆维吾尔自治区（以下简称“新疆”）位于我国西北部，是我国五个少数民族自治区之一，面积166万平方公里，是我国陆地面积最大的省级行政区，占我国国土总面积六分之一。新疆矿产资源丰富、储量大，已发现矿产占全国已发现矿种的81%，储量居全国首位的有5种。新疆地处亚欧大陆腹地，是“亚欧大陆桥”的必经之地，是丝绸之路经济带的核心区，区位优势明显；同时，新疆是我国西北的战略屏障，是西部大开发战略的重点地区，是我国向西开放的重要门户，是全国重要的能源基地和运输通道。依托独特的地理位置、资源优势以及基于新疆特殊的政治、战略地位，新疆持续获得国家在政策上的大力支持，近年新疆经济稳步增长，但经济总量在全国仍处于靠后水平。2021年新疆地区生产总值（GDP）15,983.65亿元，在全国各省中排名第23位，同比增长7.0%，增速较2020年提升3.6个百分点；同期，新疆人均GDP为61,725元，同比增长6.3%。从产业结构来看，其中，第一产业增加值2,356.06亿元，同比增长7.9%；第二产业增加值5,967.36亿元，同比增长6.7%；第三产业增加值7,660.23亿元，同比增长6.9%；三产占比为14.7:37.4:47.9，2019年以来第三产业在经济中的占比逐年小幅下降，产业结构有待进一步优化。固定资产投资方面，2021年新疆固定资产投资（不含农户）同比增长15.0%，受2020年疫情低基数的影响，2021年固定资产投资实现较大增速。在固定资产投资中，第一产业投资比上年增长38.1%；第二产业投资同比增长11.4%；第三产业投资同比增长15.0%；全年房地产开发投资1,501.43亿元，比上年增长19.1%。截至2021年末，新疆常住人口2,589万人，比上 年末增加3.77万人，其中，城镇常住人口1,482万人，常住人口城镇化率为57.26%，比上年末提高0.73 个百分点。 20000.0 15000.0 10000.0 5000.0 0.0 12.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0 2012201320142015201620172018201920202021 GDP（亿元） GDP增速（%） 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图2：2021年新疆GDP在全国各省（市、自治区）中的排名 图1：2012~2021年新疆GDP及GDP增速情况 广东江苏山东浙江河南四川湖北福建湖南上海安徽河北北京陕西江西重庆辽宁云南广西山西内蒙古贵州新疆天津黑龙江吉林甘肃海南宁夏青海 西藏 走遍城投——新疆 140000.00 120000.00 100000.00 80000.00 60000.00 40000.00 20000.00 0.00 14.00 12.00 10.00 8.00 6.00 4.00 2.00 0.00 GDP（亿元） GDP增速(%) 40 35 30 25 20 15 10 5 0 -5 -10 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 固定资产投资（不含农户）增速(%) 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图3：2012~2021年新疆固定资产投资增速 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 （二）财政实力：新疆财政平衡能力在全国处于较低水平，收支平衡较为依赖上级补助 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 32.00 30.00 28.00 26.00 24.00 20172018201920202021 一般公共预算收入（亿元） 一般公共预算支出（亿元） 财政平衡率（%） 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图4：2017-2021年新疆财政情况 近年来，新疆财政实力不断增强，2021年，新疆一般公共预算收入为1,618.60亿元,在全国处于第24位（见图5），同比增长9.60%，受2020年疫情低基数影响，增速较上年大幅提高；其中税收收入为1,093.24亿元，占比67.54%；2021年一般公共预算支出为5,401.95亿元，同比增长4.5%。财政平衡方面，2021年新疆财政平衡率为27.35%，在全国处于较低水平，资金缺口较大，收支平衡较为依赖上级补助。政府性基金收入方面，2021年新疆政府性基金收入为606.1亿元，同比增长2.5%。 走遍城投——新疆 16000.00 14000.00 12000.00 10000.00 8000.00 6000.00 4000.00 2000.00 0.00 亿元 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图5：2021年各省一般公共预算收入比较 广东江苏浙江上海山东北京四川河南河北安徽福建湖北湖南山西江西陕西辽宁内蒙古重庆云南天津贵州广西新疆黑龙江吉林甘肃海南宁夏青海 西藏 （三）省内各地市差异：各区域发展不均衡，其中北疆经济实力整体强于南疆和东疆 新疆下辖乌鲁木齐市、克拉玛依市、吐鲁番市、哈密市4个地级市，昌吉回族自治州（以下简称“昌吉州”）、伊犁哈萨克自治州（以下简称“伊犁州”）、博尔塔拉蒙古自治州（以下简称“博州”）、巴音郭楞蒙古自治州（以下简称“巴州”）、克孜勒苏柯尔克孜自治州（以下简称“克州”）5个自治州，阿克苏地区、喀什地区、和田地区、塔城地区和阿勒泰地区5个地区以及11个自治区直辖县级市。一般把天山以南称为南疆，天山以北称为北疆，哈密及吐鲁番盆地为东疆，对应到行政单位，南疆地区大致包括阿克苏、巴州、喀什、和田和克州；北疆包括乌鲁木齐、昌吉州、伊犁州、克拉玛依、塔城、博州和阿勒泰；东疆包括哈密和吐鲁番。总体来看，北疆地区由于首府乌鲁木齐经济政策辐射带动，整体经济实力强于南疆和东疆。此外，新疆还有一个重要组成部分——新疆生产建设兵团（以下简称“兵团”），截至2021年末，新疆生产建设兵团下辖14个师（市），目前除九师、十一师和十二师外，其余师与所在驻地市实行“师市合一”的管理体制，俗称“一套人马，两块牌子”。 从经济发展情况来看，新疆各地区发展不均衡，其中首府乌鲁木齐经济体量位居全区首位，2020年乌鲁木齐GDP达3,337.32亿元，远超第二名昌吉州1,387.25亿元；阿克苏、伊犁州州直1、喀什和巴州GDP位于1,000~1,350亿元之间；克拉玛依、塔城和哈密GDP位于500~1,000亿元之间；阿勒泰、吐鲁番、和田、博州和克州经济实力较弱，2020年GDP不足500亿元。从各地市财政情况看，乌鲁木齐一般公共预算收入和财政平衡率最高，2020年分别为392.64亿元和73.09%，财政自给能力较好；昌吉州、阿克苏和伊犁州州直一般公共预算收入位于100~150亿之间；巴州、克拉玛依和喀什位于50~100亿元之间；其余地区一般公共预算收入均不足50亿元，其中克州最低，2020年仅为16.01亿元，财政平衡率为8.67%，财政自给能力弱。 图6：2020年新疆各地市GDP及GDP增速比较2 1伊犁哈萨克自治州下辖塔城、阿勒泰两个地区和11个直属县市，伊犁州州直区域仅包含11个直属县市，不含塔城、阿勒泰地区。 2因部分地市尚未披露2021年经济财政数据，故选用2020年数据进行比较。 走遍城投——新疆 4000.007.003500.006.003000.005.002500.004.002000.003.001500.002.001000.00 500.001.00 0.000.00GDP