走遍城投——新疆·克拉玛依：新疆维吾尔自治区克拉玛依市地方政府及融资平台分析

中诚信国际〡走遍城投系列 走遍城投——新疆·克拉玛依 新疆维吾尔自治区克拉玛依市地方政府及融资平台分析 2019年6月 2018 2019 2020 GDP（亿元） 898.10 972.90 886.90 GDP增速（%） 6.70 6.10 2.30 克拉玛依市2018-2020年经济与财政数据 主要结论 一般公共预算 100.49105.7079.29 克拉玛依市经济发展与财政实力 经济情况：经济发展处于疆内中游水平，经济增速较上年 有小幅下降。 收入（亿元） 政府性基金收 入（亿元）3.754.006.67 财政情况：2020年一般公共预算收入居疆内第5，财政收 入总体呈下滑趋势，但财政自给能力较强。 财政平衡率 （%） 88.0188.0171.27 市内各区县差异：市内各区县经济发展与财政实力存在一 债务余额（亿元）184.50184.50228.30 负债率 （不含隐性债务）18.96%18.96%25.74% 债务率 （不含隐性债务）134.69%128.16%157.14% 定差距，克拉玛依区GDP最高，为537.51亿元，乌尔禾区最低，为14.88亿元。下辖4区中部分地区财政自给能力弱。 克拉玛依市政府债务分析 显性债务：显性债务逐年增长，债务率水平在全疆居首位，高于国际100%警戒标准，存在一定债务风险。 隐性债务：隐性债务规模相对较大，考虑隐性债务的债务率水平在全疆位于第4位，高于国际100%警戒标准，存 在一定债务风险。 市内各区县差异：各区县债务规模有所分化，部分区县债务率超警戒线标准。 克拉玛依市城投分析 城投概况：截至2021年末，克拉玛依市城投企业仅1家，为地市级平台企业，级别为AA+，该企业业务以城市基础设施投资建设为主。 城投债：截至2021年12月末，克拉玛依市存量城投债共计5只，债券余额共计49.00亿元，存量规模疆内排名第 6。从债券种类看，以一般中期票据和一般短期融资券为主，数量占比均为40.00%。从债券期限看，以5年期为主，占比达60.00%。从收益率和交易利差看，加权平均到期收益率、交易利差分别为3.70%、129.59bp，在全疆位于末位。 城投财务概况：资产负债率有所波动，盈利能力和偿债能力有所下降。 城投级别调整：2021年，克拉玛依市发债城投企业暂未发生主体级别调整。 城投信用事件及监管处罚：2021年，克拉玛依市未发生城投信用事件及监管处罚。 城投转型情况：克拉玛依市具备一定的城投转型条件，但面临城投转型起步晚，城投公司盈利能力和偿债能力下滑 等问题，短期转型难度较大。 走遍城投——新疆·克拉玛依 一、克拉玛依市经济发展与财政实力 （一）经济发展：经济发展处于疆内中游水平，经济增速较上年有小幅下降 克拉玛依市地处新疆北疆区域中心，依托于较好的区位优势和石油产业基础，克拉玛依市经济持续增长，2020年，克拉玛依市实现地区生产总值886.90亿元，在新疆14个地州市中排名第7，增速较上年回落3.80个百分点至2.30%。固定资产投资方面，2020年，克拉玛依市固定资产投资增速较上年同期下降14.8个百分点至1.20%。产业结构方面，分三次产业看，第一产业增加值 17.3亿元，增长4.60%；第二产业增加值598.00亿元，增长3.80%；第三产业增加值271.60亿元，降低0.50%。三次产业结构比例为1.95:67.43:30.62，总体来看，克拉玛依市第二产业对经济贡献较大。 是一座经济繁荣的现代化新型工业城市，同时被喻为共和国石油长子、中国石油工业的西圣地；克拉玛依油田所处的准噶尔盆地石油天然气、油砂矿、煤层气、油页岩、盐、煤炭等自然资源极为丰富。目前，克拉玛依已建成了世界领先的数字油田，三网融合在新疆率先建成，无线城市在西北地区率先上线运营，智慧城市先进成果服务周边城市群。天地图、华为云服务中心、国家“一带一 #,##0_);[Re26](#,##0) #,##0_);[Re18](#,##0) #,##0_);[Re10](#,##0) #,##0_);[Re30](#,##0) #,##0_);[Re22](#,##0) #,##0_);[Re14](#,##0) #,##0_);[Re3](#,##0) #,##0_);[Re26](#,##0) #,##0_);[Re18](#,##0) #,##0_);[Re9](#,##0) #,##0_);[Re30](#,##0) 200920102011201220132014201520162017201820192020 图1：2009~2020年克拉玛依市GDP及GDP增速（亿元、%） GDPGDP增速 路”大数据中心、新疆移动数据中心、中石油数据中心（克拉玛依）等70余家业内知名的信息化企业和项目落户克拉玛依云计算产业园。未来，克拉玛依还将依托资源等优势，逐步形成绿色、高端的信息产业基地以及丝绸之路经济带信息中心。 乌鲁木齐市 伊犁哈萨克自治州 昌吉回族自治州 阿克苏地区 喀什地区 巴音郭楞蒙古自治州 克拉玛依市 塔城地区 哈密市 和田地区 博尔塔拉蒙古自治州 吐鲁番市 阿勒泰地区 克孜勒苏柯尔 走遍城投——新疆·克拉玛依 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图2：2020年克拉玛依市GDP在疆内排名情况（亿元）#,##0_);[Re13](#,##0)#,##0_);[Re18](#,##0)#,##0_);[Re22](#,##0)#,##0_);[Re26](#,##0)#,##0_);[Re30](#,##0) 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图3：2009~2020年克拉玛依市固定资产投资1总额及增速 固定资产投资（亿元）固定资产投资增速（%） 45050400403503030020250102000 150-10100-2050-300-40 2009;@2010;@2011;@2012;@2013;@2014;@2015;@2016;@2017;@2018;@1905;@1905;@ 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 （二）财政实力：财政收入总体呈下滑趋势，但财政自给能力较强 2020年克拉玛依市一般公共预算收入为79.29亿元，在新疆内位于第5；一般公共预算支出 为111.25亿元，一般公共预算收入2018年至2020年有所波动，总体呈下降趋势。财政平衡方面，2020年克拉玛依市财政平衡率为71.27%，较上年有所降低，但仍处于较高水平，财政自给能力 较强。 1官方未公布2020年克拉玛依市固定资产投资额。 走遍城投——新疆·克拉玛依 图4：2018~2020年克拉玛依市一般公共预算收支情况 一般公共预算收入（亿元）一般公共预算支出（亿元）财政平衡率（%） 200#,##0_);[Re9](#,##0)150#,##0_);[Re20](#,##0) #,##0_);[Re28](#,##0) 100 #,##0_);[Re8](#,##0) 50#,##0_);[Re19](#,##0) 0#,##0_);[Re30](#,##0) 201820192020 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图5：2020年新疆各地市州的一般公共预算收入情况 450400350300250200150100500 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 乌鲁木齐市 伊犁哈萨克自治州 阿克苏地区 巴音郭楞蒙古自治州 克拉玛依市 喀什地区 哈密市 吐鲁番市 昌吉回族自治州 塔城地区 博尔塔拉蒙古自治州 阿勒泰地区 克孜勒苏柯尔克孜自治州 和田地区 （三）市内各辖区差异：市内各辖区经济发展与财政实力存在一定差距，下辖4区部分地区财政自给能力弱 克拉玛依市下辖4个市辖区，各市辖区财政实力差距较大。2020年克拉玛依市下辖4区中，克拉玛依区GDP最高，为537.51亿元，乌尔禾区最低，为14.88亿元。财政方面，2020年克拉玛依区一般公共预算收入为20.06亿元，市内位于首位，财政平衡率为62.84%，财政自给能力相对较强。同年乌尔禾区一般公共预算收入为1.40亿元，财政平衡率为26.87%，财政自给能力弱。 （四）克拉玛依债务管理政策：加强政府债务管理，严控政府债务风险 走遍城投——新疆·克拉玛依 为全面落实国家对防风险的要求并持续推进自治区内地方债务风险化解，新疆政府发布《新疆维吾尔自治区人民政府关于加强自治区地方政府性债务管理的意见》，意见明确政府举债权限，建立规范的政府举债融资机制，加强政府或有债务监管。2018年3月，新疆发改委召开自治区发展改革委防范政府债务风险专题会议，提出要进一步加强基本建设项目管理，从源头上杜绝新增政府债务，坚决刹住无序举债搞建设的风气，确保政府违规举债零增长。2021年3月30日，财政部新疆监管局声明：联合联动、齐抓共管、扎实有效推进债务监管工作。整体来看，新疆政府对地方债务风险化解较为重视，近年不断完善政府性债务管理制度，制定有效的债务化解措施，存量债务风险有望逐步化解。2021年，克拉玛依全力打好防范化解重大风险攻坚战。坚持把自治区发行的政府债券作为举债的唯一合法途径，保持了政府零违规举债，债务风险得到有效控制。 二、克拉玛依市债务情况分析 （一）显性债务：显性债务逐年增长，存在一定债务风险 250 200 150 100 50 0 2018 2019 2020 图7：2020年新疆各市/自治州/地区负债率及债务率比较（显性债务口径） 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图6：2018~2020年克拉玛依市显性债务规模 债务余额（亿元） 债务限额（亿元） 随着克拉玛依市的不断发展，2020年债务余额有所增加，债务余额较上年增加43.80亿元，增长了23.74%，增长幅度较大，存在一定债务风险。从债务规模看，2020年克拉玛依市债务余额和债务限额分别为228.30亿元和241.70亿元，有13.40亿元额度未使用。从债务水平看，2020年克拉玛依市负债率及债务率分别为25.74%和157.34%，负债率处于自治区内较低水平，且未超过欧盟60%警戒线；债务率水平在全疆居于首位，高于国际100%警戒标准，存在一定债务风险。 克拉玛依市 博尔塔拉蒙古自治州 乌鲁木齐市 吐鲁番市 哈密市 塔城地区 巴音郭楞蒙古自治州 阿勒泰地区 昌吉回族自治州 克孜勒苏柯尔克孜自治州 阿克苏地区 和田地区 伊犁哈萨克自治州 喀 走遍城投——新疆·克拉玛依 #,##0.00_);[Re18](#,##...债务率负债率#,##0.00_);[Re8](#,##0...#,##0.00_);[Re29](#,##...#,##0.00_);[Re20](#,##...#,##0.00_);[Re8](#,##0...#,##0.00_);[Re30](#,##... 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图8：2020年新疆各地市州显性债务情况（亿元） #,##0_);[Re31](#,##0)#,##0_);[Re14](#,##0)#,##0_);[Re26](#,##0)#,##0_);[Re10](#,##0)#,##0_);[Re22](#,##0) #,##0_);[Re3](#,##0) #,##0_);[Re18](#,##0)#,##0_);[Re30](#,##0) 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 乌鲁木齐市 伊犁哈萨克自治州 昌吉回族自治州 巴音郭楞蒙古自治州 喀什地区 阿克苏地区 和田地区 克拉玛依市 塔城地区 博尔塔拉蒙古自治州 阿勒泰地区 哈密市 吐鲁番市 克孜勒苏柯尔克孜自治州 （二）隐性债务：隐性债务规模相对较大，存在一定债务风险 2020年克拉玛依市隐性债务2规模为115.26亿元，隐性债务规模相对较大；考虑包含隐性债务在内的负债率和债务率指标分别为38.74%和23