走遍城投——新疆·吐鲁番：新疆维吾尔自治区吐鲁番市地方政府及融资平台分析

中诚信国际〡走遍城投系列 走遍城投——新疆·吐鲁番 新疆维吾尔自治区吐鲁番市地方政府及融资平台分析 2019年6月 2018 2019 2020 GDP（亿元） 310.59 384.48 373.41 GDP增速（%） 7.4 5.9 3.0 吐鲁番市2018-2020年经济与财政数据 主要结论 吐鲁番市经济发展与财政实力 经济情况：吐鲁番市经济发展在新疆自治区内处于下游水 一般公共预算收入 政府性基金收入（亿元）7.57 12.29 9.08  财政平衡率（%）38.17 28.55 42.37  债务余额（亿元）70.81 103.04 155.10 （亿元） 负债率 41.9245.5747.10 22.8026.8041.54 平，第三产业比重有所上升，城镇化水平低。 财政情况：吐鲁番市财政实力持续增长，财政平衡率呈下降趋势，财政平衡较为依赖于上级补助收入。 市内各区县差异：吐鲁番市内各区县间财政实力有所差异，财政自给能力不强。 （%，不含隐性债务） 吐鲁番市政府债务分析 债务率 64.8093.08130.46 （%，不含隐性债务） 显性债务：吐鲁番市显性债务规模持续扩大，债务水平持续上升，债务风险需关注。 隐性债务：吐鲁番市隐性债务规模不大且保持下降趋势，但叠加隐性债务后的债务风险需关注。 市内各区县差异：吐鲁番市各区县财政实力与政府债务余额不匹配，部分区县债务风险较大。 吐鲁番市城投分析 城投概况：吐鲁番市城投企业仅1家，层级为市级城投企业，级别为AA，业务以城市基础设施建设为主。 城投债：吐鲁番市存量规模不大，发行成本处于适中水平，近期全部到期但整体偿债压力不大。 城投财务概况：吐鲁番国资资产规模有所波动，偿债能力整体有所弱化，债务水平较为稳定。 城投级别调整：2021年，吐鲁番市发债城投企业暂未发生主体级别调整情况。 城投信用事件及监管处罚：2021年以来吐鲁番市发债城投企业未发生信用事件及违规处罚事件。 城投转型情况：吐鲁番市企业转型条件一般，未来转型趋势尚不明晰。 附表一：2020年吐鲁番市城投企业财务概况 走遍城投——新疆·吐鲁番 一、吐鲁番市经济发展与财政实力 （一）经济发展：经济发展在新疆自治区内处于下游水平，第三产业比重有所下降，城镇化水平低 吐鲁番市为新疆维吾尔自治区（以下简称“新疆自治区”、“自治区”或“新疆”）下属地、市、州之一，地处天山东部、吐鲁番盆地，近年来，经济保持增长趋势。2020年，吐鲁番市实现 地区生产总值（GDP）373.41亿元，在新疆自治区各地、市、州中处于下游水平，GDP增速为3.0%；人均GDP为5.38万元，略高于新疆自治区平均水平。产业结构方面，2020年，吐鲁番市第一产 业增加值为60.26亿元，增长3.0%；第二产业增加值为163.62亿元，增长11.8%；第三产业增加值为149.56亿元，下降4.5%；三大产业结构由上年的14.1:44.1:41.8调整为16.13:43.82:40.05，第三产业比重有所下降。 从产业发展来看，受益于丰富的自然资源，吐鲁番市逐渐形成了以葡萄产业为主的特色农业、以煤电煤化工、石油化工为主的工业和以旅游业为主的现代服务业。近年来，随着西部大开发的深入及“一带一路”建设的推进，吐鲁番市产业发展迅速。2020年，规模以上工业增加值增长2.6%，在规模以上工业中，分经济类型看，国有控股企业增加值增长2.9%，股份制企业增长 2.3%，外商及港澳台商投资企业下降25.0%，私营企业增长10.8%。分轻重工业看，轻工业下降 15.1%；重工业增长2.9%。分工业门类看，采矿业下降2.2%；制造业增长7.8%；电力、热力、燃气及水的生产和供应业增长7.6%。全年规模以上十个主要行业中，化学原料和化学制品制造业增加值比上年增长24.4%，有色金属矿采选业增长11.4%，电力、热力生产和供应业增长9.1%，煤炭开采和洗选业增长6.1%，非金属矿物制品业增长2.9%，非金属矿采选业增长0.6%，石油和天然气开采业下降3.3%，黑色金属矿采选业下降3.9%。石油、煤岩及其他燃料加工业下降21.9%，开采专业及辅助性活动下降33.4%。服务业方面，批发和零售业增加值8.14亿元，下降22.9%；交通运输、仓储和邮政业增加值18.79亿元，下降19.1%；住宿和餐饮业增加值3.52亿元，下降35.7%；金融业增加值12.68亿元，增长1.7%；房地产业增加值12.13亿元，增长1.8%；其他服务业增加值85.30亿元，增长3.7%。 图1：2018~2020年吐鲁番市GDP及GDP增速 走遍城投——新疆·吐鲁番 4008.0_3507.0_3006.0_2505.0_2004.0_1503.0_1002.0_501.0_00.0_201820192020 GDP（亿元）GDP增速（%） 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图2：2020年吐鲁番市GDP在新疆自治区各地市州中排名 400020.0_ 300010.0_ 0.0_ 2000 -10.0_ 1000-20.0_ 0-30.0_ GDP（亿元）GDP增速（%） 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 乌鲁木齐市 伊犁哈萨克自治州 昌吉回族自治州 阿克苏地区 喀什地区 巴音郭楞蒙古自治州 克拉玛依市 塔城地区 哈密市 和田地区 博尔塔拉蒙古自治州 吐鲁番市 阿勒泰地区 克孜勒苏柯尔克孜自治州 （二）财政实力：财政实力持续增长，财政平衡率呈下降趋势，财政平衡较为依赖于上级补助收入 受益于经济实力稳步增长，吐鲁番市财政实力持续增强。2020年，吐鲁番市实现一般公共预算收入47.10亿元，在新疆自治区各地、市、州中位于第9位；同比增长3.35%，增速近年来持续下滑，在新疆自治区各地、市、州中排名由2019年的第2位下降至第4位；其中，税收收入为25.08亿元，占一般公共预算收入的比重为53.25%，税收收入与占比均有所下滑。2020年，随着吐鲁番市土地出让量有所回落，吐鲁番市政府性基金收入下降至9.08亿元，同比下降26.12%；同时由于与之相关的国土出让和城市基础设施建设配套费支出相应增加较多，吐鲁番市政府性基金支出亦增至56.66亿元，同比增长98.46%。财政平衡方面，近年吐鲁番市财政平衡率呈上升趋势，由2018年的38.17%上升至2020年的42.37%，但财政平衡能力较弱，较为依赖于上级补助。2018~2020年，吐鲁番市分别获得上级补助收入58.63亿元、51.85亿元和62.71亿元。 图3：2018~2020年吐鲁番市财政情况 走遍城投——新疆·吐鲁番 120#,##0.0_);[Re13](#,##0...100#,##0.0_);[Re8](#,##0.... #,##0.0_);[Re3](#,##0.... 80#,##0.0_);[Re29](#,##0...60#,##0.0_);[Re24](#,##0... #,##0.0_);[Re19](#,##0... 40#,##0.0_);[Re14](#,##0...20#,##0.0_);[Re9](#,##0.... #,##0.0_);[Re4](#,##0.... 0#,##0.0_);[Re30](#,##0... 201820192020 一般公共预算收入（亿元）一般公共预算支出（亿元）财政平衡率（%）一般公共预算增速（%） 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图4：2020年吐鲁番市一般公共预算收入在新疆自治区排名 40020.0_ 30010.0_ 0.0_ 200 -10.0_ 100-20.0_ 0-30.0_ 一般公共预算收入（亿元）一般公共预算收入增速（%） 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 乌鲁木齐市 伊犁哈萨克自治州 昌吉回族自治州 阿克苏地区 巴音郭楞蒙古自治州 克拉玛依市 喀什地区 哈密市 吐鲁番市 塔城地区 和田地区 博尔塔拉蒙古自治州 阿勒泰地区 克孜勒苏柯尔克孜自治州 （三）市内各区县差异：市内各区县间财政实力有所差异，财政自给能力不强 吐鲁番市下辖3个区县，分别为高昌区、鄯善县和托克逊县，各区县财政实力有所差异。具体来看，2020年，鄯善县和托克逊县一般公共预算收入高于高昌区，且收入质量相对较好；作为吐鲁番市主城区，高昌区政府性基金收入规模与鄯善县和托克逊县相比较大。财政平衡方面，鄯善县和托克逊县的财政平衡率高于高昌区，但财政自给能力不强。经济实力方面，鄯善县 2020年地区生产总值最高，达152.28亿元；托克逊县生产总值最小，但增速最快，为7%。 图5：2020年吐鲁番市下属各区县财政情况 走遍城投——新疆·吐鲁番 1870.0_1660.0_1450.0_121040.0_ 830.0_620.0_4210.0_00.0_ 高昌区鄯善县托克逊县 一般公共预算收入（亿元）政府性基金收入（亿元）财政平衡率（%）税收收入占比（%） 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图6:2020年吐鲁番市下属各区县经济情况 1608.0_1407.0_1206.0_1005.0_804.0_603.0_402.0_201.0_00.0_ 鄯善县高昌区托克逊县地区生产总值（亿元）地区生产总值增速（%） 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 二、吐鲁番市债务情况分析 （一）显性债务：显性债务规模持续扩大，债务水平持续上升，债务风险防控需增强 近年吐鲁番市政府债务余额保持快速增长趋势，债务率和负债率水平持续上升。从债务规模来看，2018年以来，吐鲁番市政府债务限额和政府债务余额均保持30%以上的增速，截至2020年末分别增至163.89亿元、155.10亿元，剩余可使用额度不高。从债务水平来看，由于债务规模增速高于GDP和财政实力，吐鲁番市债务水平持续攀升，2020年负债率及债务率分别为41.54%和130.46%，债务率超过100%国际标准，显性债务风险防控需增强。 图7：2018~2020年吐鲁番市显性债务规模（亿元） 克拉玛依市 博尔塔拉蒙古自治州 乌鲁木齐市 吐鲁番市 哈密市 塔城地区 巴音郭楞蒙古自治州 阿勒泰地区 乌鲁木齐市 昌吉回族自治州 伊犁哈萨克自治州 克孜勒苏柯尔克孜自治州 昌吉回族自治州 巴音郭楞蒙古自治州 阿克苏地区 和田地区 喀什地区 伊犁哈萨克自治州 阿克苏地区 和田地区 喀什地区 克拉玛依市 塔城地区 博尔塔拉蒙古自治州 阿勒泰地区 哈密市 吐鲁番市 克孜勒苏柯尔克孜自治州 走遍城投——新疆·吐鲁番 180160140120100806040200 201820192020 债务余额债务限额 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图8：2020年新疆自治区各地、市、州负债率及债务率比较（显性债务口径） 180.00160.00140.00120.00100.0080.0060.0040.0020.000.00 债务率（%）负债率（%） 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图9：2020年新疆自治区各地、市、州显性债务比较（亿元） 150010005000 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 走遍城投——新疆·吐鲁番 （二）隐性债务：隐性债务规模不大且保持下降趋势，但叠加隐性债务后的债务风险需关注 500.00 400.00 300.00 200.00 100.00 0.00 债务率（%） 负债率（%） 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图10：2020年新疆自治区各地、市、州负债率及债务率比较（含隐性债务口径） 和田地区 阿克苏地区 塔城地区 阿勒泰地区 喀什地区 哈密市 吐鲁番市 昌吉回族自治州 克拉玛依市 乌鲁木齐市 近年来，吐鲁番市未纳入地方政府直接债务统计的隐性债务规模不大，且保持下降趋势。2018~2020年，吐鲁番市隐性债务1规模分别为40.81亿元、31.97亿元和28