走遍城投——浙江·丽水：浙江省丽水市地方政府及融资平台分析

中诚信国际〡走遍城投系列 走遍城投——浙江·丽水 浙江省丽水市地方政府及融资平台分析 2019年6月 2019 2020 2021 GDP（亿元） 1,476.61 1,527.75 1,710.03 GDP增速 8.3 3.3 8.3 丽水市2019-2021年经济与财政数据 （%） 主要结论 丽水市经济发展与财政实力 经济情况：经济实力处于省内较低水平，第二和第三产业 一般公共预算 139.83143.86163.97 对经济贡献较高。 收入（亿元） 政府性基金收入（亿元） 财政平衡率 （%） 290.06368.24-- 26.5627.2930.05 财政情况：丽水市财政收入增速较快，财政自给能力较弱。 市内各区县差异：丽水市各区县间经济发展、财政实力不 债务余额525.74 673.00 831.92 均衡。 负债率（%）35.60 44.05 48.65 丽水市政府债务分析 债务率（%）56.22 （不含隐性债务） 59.93 -- 显性债务：显性债务规模逐年增加，但整体风险可控。隐性债务：隐性债务规模相对较小，负债率及债务率均未 超警戒线标准。 市内各区县差异：各区县债务规模分化明显，龙泉市债务规模位于前列。债务化解举措：加强政府债务收入管理，建立地方政府性债务风险应急处置预案，稳妥有序化解存量隐性债务风险。 丽水市城投分析 城投概况：截至2021年末，根据有存续期城投债券的发行主体统计丽水市城投公司共计3家，城投级别以AA为主，城投层级方面以市级城投为主。城投债：截至2021年末，丽水市存量城投债共计17只，债券余额共计107.10亿元，存量规模省内排名第十一， 2024年和2026年分别是回售高峰和到期高峰。 城投财务概况：资产规模逐年增加，盈利能力有所波动，偿债能力有所波动。城投级别调整：2021年，丽水市无发债城投企业发生级别调整。城投信用事件及监管处罚：2021年丽水市未发生违规处罚事件及城投信用事件。城投转型情况：丽水市以提升规模效益为导向，按照功能定位，推动优势企业整合其他相关业务资源，先后完成市 公交集团、市数发公司、市文旅公司、市水务集团组建。目前，除开发区外，国资运营+城市建设、文化旅游、生态农业、交通运输、数字经济、水务经济的“1+6”国有资本布局结构基本成型，丽水市城投的转型发展取得阶段性成果。 附表一：2020年丽水市城投企业财务概况 （亿元） （不含隐性债务） 走遍城投——浙江·丽水 一、丽水市经济发展与财政实力 （一）经济发展：经济实力处于省内较低水平，第二和第三产业对经济贡献较高 丽水市地处浙江省西南部，下辖莲都区、龙泉市、青田县、云和县、庆元县、缙云县、遂昌县、松阳县、景宁县。2021年末，丽水市常住人口为251.4万人，与2020年末常住人口250.8万人相 比，增加0.6万人。2021年，丽水市的地区生产总值（GDP）为1,710.03亿元，比上年增长8.3%，与2019年相比，两年平均增长5.8%，其中，第一产业增加值107.84亿元，第二产业增加值637.27亿元，第三产业增加值964.92亿元，分别增长2.1%、9.2%和8.4%，两年平均分别增长2.3%、5.1%和6.7%，三次产业增加值结构为6.3:37.3:56.4。2021年，丽水市人均GDP为 68,101元（按年平均汇率折算为10,556美元），比上年增长7.4%。从丽水市在浙江省的经济发展地位来看，2021年丽水市地区生产总值在浙江省位列第十位，经济实力处于省内较低水平。2021年，丽水市固定资产投资同比增长15.1%，增速较2020年明显回升。分产业看，第一产业投 资下降31.3%，第二产业投资增长13.7%，第三产业投资增长16.3%，占全部投资的比重分别为0.9%、18.7%和80.4%。 产业发展方面，依托丰富的生态及旅游资源，丽水市以旅游业为龙头的生态服务业加快发展， 2021年末全市共有4A级及以上旅游景区25家，其中5A级旅游景区1家，2021年旅游总收入 #,##0_);[Re4](#,##0) #,##0_);[Re18](#,##0) #,##0_);[Re31](#,##0) #,##0_);[Re14](#,##0) #,##0_);[Re26](#,##0) #,##0_);[Re10](#,##0) #,##0_);[Re22](#,##0) #,##0_);[Re3](#,##0) #,##0_);[Re18](#,##0) #,##0_);[Re30](#,##0) 18.0 16.0 14.0 12.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0 20052006200720082009201020112012201320142015201620172018201920202021 GDP（亿元）GDP同比（%） 图1：2005年至2021年丽水市GDP及GDP增速 288.4亿元，按可比口径计算，比上年增长18.2%。依托资源优势，丽水市工业经济已形成黑色金属冶炼和压延加工业、金属制品业、化学原料和化学制品制造业、通用设备制造业等主要产业，代表企业有纳爱斯集团有限公司、浙江元立金属制品集团有限公司和浙江青山钢铁有限公司等。2021年丽水市规模以上工业增加值364.20亿元，增长15.0%，两年平均增长9.6%。分行业看，在35个行业大类中，通用设备制造业增长22.5%，拉动规上工业增加值增长1.8个百分点；电力、热力生产和供应业增长14.7%，化学原料和化学制品制造业增长23.3%，电气机械和器材制造业增长13.3%，分别拉动规上工业增加值增速1.5、1.3和1.2个百分点。 走遍城投——浙江·丽水 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图2：2021年丽水市GDP在浙江省城市排名 20,000亿元 18,00016,00014,00012,00010,0008,0006,0004,0002,0000 杭州市宁波市温州市绍兴市嘉兴市台州市金华市湖州市衢州市丽水市舟山市 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图3：2008年至2021年丽水市固定资产投资1、增速及其占GDP比重 1,400.0080.001,200.0070.001,000.0060.00 800.0050.00 40.00 600.0030.00400.0020.00200.0010.00 0.000.0020082009201020112012201320142015201620172018201920202021 固定资产投资总额（亿元）固定资产投资增速（%）固定资产投资占GDP比重（%） 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 （二）财政实力：财政收入增速较快，财政自给能力较弱 近年来丽水市的财政收入持续增长，2021年丽水市一般公共预算收入为163.97亿元，在浙江省城市中位居第十位，同比增长14.0%；其中税收收入为137.85亿元，同比增长17.2%，占一般公共预算收入的比重为84.07%；一般公共预算支出为545.69亿元，同比增长3.5%。财政平衡方面，近年来呈波动趋势，2021年丽水市财政平衡率为30.05%，较2020年上升2.76个百分点，但财政自给能力仍较弱。 2020年，丽水市政府性基金预算收入为368.24亿元，政府性基金预算支出为383.65亿元。 图4：2018年至2021年丽水市一般公共预算收入、一般公共预算支出及其财政平衡率 1丽水市未公布2018~2021年固定资产投资额，相关指标根据增长率计算得出。 走遍城投——浙江·丽水 600.0040_ 35_ 400.00 30_ 200.00 25_ 0.0020_ 2018201920202021 一般公共预算收入（亿元）一般公共预算支出（亿元）财政平衡率（%） 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图5：2021年丽水市一般公共财政预算收入在浙江省城市排名 亿元 3,000 2,0001,0000 杭州市宁波市嘉兴市温州市绍兴市金华市台州市湖州市舟山市丽水市衢州市 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 （三）市内各区县差异：市内各区县间经济发展、财政实力不均衡 丽水市下辖1个市辖区、1个县级市及7个县，其中景宁是中国唯一的畲族自治县，各区县经济发展水平、财政实力差距较大。从经济发展水平看，2020年莲都区GDP为403.95亿元，同比增长3.30%，在丽水市位于首位；景宁畲族自治县GDP为74.76亿元，同比增长3.47%，在丽水市位于末位。财政方面，2020年莲都区一般公共预算收入为56.43亿元，市内位于首位，财政平衡率为41.14%，财政自给能力较弱；庆元县一般公共预算收入为5.25亿元，市内位于末位， ） 表1：丽水市各区县2020年GDP、一般公共预算收入及财政平衡率情况 地区 GDP（亿元 排名 一般公共预算收入（亿元） 排名 一般公共预算支出（亿元） 财政平衡率（%） 莲都区 403.95 1 56.43 1 137.17 41.14 青田县 247.35 2 19.03 2 67.90 28.02 缙云县 241.88 3 17.25 3 65.67 26.27 龙泉市 147.16 4 9.17 5 50.60 18.13 遂昌县 130.81 5 11.43 4 42.66 26.80 松阳县 119.49 6 8.19 7 47.22 17.35 云和县 86.35 7 8.14 8 32.99 24.66 财政平衡率为13.44%，财政自给能力极弱。另外，丽水经济技术开发区为国家级经济技术开发区，无独立财政，由丽水市级财政统一管理，2020年GDP为86.11亿元，同比增长6.5%，2020年开发区一般公共预算收入为12.75亿元，一般公共预算支出10.66亿元，财政平衡率为119.61%。 走遍城投——浙江·丽水 表1：丽水市各区县2020年GDP、一般公共预算收入及财政平衡率情况 地区 GDP（亿元 排名 一般公共预算收入（亿元） 排名 一般公共预算支出（亿元） 财政平衡率（%） 庆元县 78.93 8 5.25 9 39.08 13.44 景宁畲族自治县 74.76 9 8.96 6 43.81 20.45 ） 二、丽水市债务情况分析 （一）显性债务：显性债务规模逐年增加，但整体风险可控 丽水市显性债务近年来呈逐渐增加态势。从债务规模看，2020年末丽水市地方政府债务限额为674.07亿元，地方政府债务余额为673.00亿元，较上年增长28.01%，债务余额规模在浙江省内排名第9位。从债务水平看，2020年末丽水市负债率和债务率分别为44.05%和59.93%，负债率在全省居于首位，债务率在全省位于中等水平，负债率低于欧盟60%警戒线，债务率低于国际 100%警戒标准。2021年末，丽水市地方政府债务限额为836.08亿元，地方政府债务余额为 831.92亿元，较上年增长23.61%。 图6：2018年至2021年末丽水市显性债务规模 900.00800.00700.00600.00500.00400.00300.00200.00100.000.00 2018201920202021 债务余额（亿元）债务限额（亿元） 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图7：2020年末浙江省各市显性债务比较（亿元） #,##0_);[Re18](#,##0) #,##0_);[Re4](#,##0) #,##0_);[Re22](#,##0) #,##0_);[Re8](#,##0) #,##0_);[Re26](#,##0)#,##0_);[Re14](#,##0)#,##0_);[Re30](#,##0) 杭州市宁波市温州市绍兴市台州市嘉兴市金华市湖州市丽水市衢州市 走遍城投——浙江·丽水 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图8：2020