走遍中国——内蒙古·通辽：内蒙古自治区通辽市地方政府及融资平台分析

中诚信国际〡走遍中国系列 走遍中国——内蒙古·通辽 内蒙古自治区通辽市地方政府及融资平台分析 2019年6月 201820192020 GDP（亿元） 1,301.6 1,267.3 1,276.0 GDP增速（%） 4.1 4.0 -0.9 一般公共预算收入（亿元） 75.49 76.22 76.50 政府性基金收入（亿元） 23.60 28.03 25.29 财政平衡率（%） 20.11 19.98 19.82 债务余额（亿元） 401.36 469.70 535.62 负债率 31.6337.0642.21 通辽市2018-2020年经济与财政数据 （不含隐性债务，%） 债务率109.56121.01135.57 （不含隐性债务，%） 主要结论 通辽市经济发展与财政实力 经济情况：通辽是国家“一带一路”和内蒙古推进向北开放的重要战略节点，经济实力在全自治区排名中游，人均GDP低于全国水平，挤水分后2017年以来经济发展增速有所回升，2020年受疫情影响再次下滑 财政情况：财政实力在内蒙古自治区范围内位居中游，自 给能力极弱且近年来呈下降趋势。 市内各旗县区差异：各旗县区经济发展、财政实力不均衡，且GDP与预算收入排名存在一定不匹配。 通辽市政府债务分析 显性债务：显性债务余额持续上升，债务规模相对较大，虽债务率全自治区排名靠后，但仍超过100%，债务风险较高。 隐性债务：隐性债务规模近年逐年下降，但整体仍面临一定债务风险。 全市各旗县区差异：各旗县区债务规模分化明显。 通辽市城投分析 城投概况：通辽市城投公司共计2家，地市级城投和区县级城投各一家，城投级别全部为AA级。 城投债：除省级平台外，存量规模在内蒙古各地市位居第二位，但在全国范围内规模较小，到期分布集中，信用违 约事件频发导致再融资环境不佳。 城投财务概况：资产规模逐年下降，资本结构被动优化，盈利能力趋弱，短期偿债承压 城投级别调整：2021年通辽市发债城投企业未发生下调级别事件。 城投信用事件及监管处罚：2018~2021年通辽未发生违规处罚事件，共发生3起城投信用事件，涉及1家地市级和 2家区县级平台企业。 城投转型情况：通辽市转型环境一般，融资环境亟待改善，城投企业自身管能力有待提升。 附表一：2020年通辽市城投企业财务概况 走遍中国——内蒙古·通辽 一、通辽市经济发展与财政实力 （一）经济发展：在全自治区排名中游，人均GDP低于全国水平，挤水分后2017年以来经济发展增速有所回升，2020年受疫情影响再次下滑 通辽市地处环渤海经济圈和东北亚三角经济区，是内蒙古自治区省域副中心城市，距离出海口锦州港仅400公里，是国家“一带一路”和内蒙古推进向北开放的重要战略节点。经济发展方面，2018~2020年通辽市生产总值分别为1,301.6亿元、1,267.3亿元和1,276.0亿元，在内蒙古自治区全区范围内位居中游，同期GDP增速分别为4.1%、4.0%和-0.9%，2017年挤水分后经济增速有所 恢复，2020年受疫情影响再次下滑。其中，2020年通辽市第一产业增加值304.62亿元，增长1.4%；第二产业增加值370.12亿元，下降4.9%；第三产业增加值601.91亿元，增长0.6%。三次产业比 重为23.9:29.0:47.1，第三产业相对发达。从各产业构成上看，第一产业主要以粮食作物播种以及畜牧业为主，粮食作物中以籽粒玉米播种面积最广；第二产业以有色金属及炼化产业为主；第三产业以旅游业为主，近年来发展势头较好，2020年受疫情影响增速有所下滑。截至2020年末，通辽市常住人口为287.32万人，按常住人口计算人均地区生产总值44,169元，低于全国平均水平。 通辽矿产资源丰富，境内现已探明煤炭、石油、铀、油页岩、硅砂等矿产52种，其中：煤炭保有量113亿吨，石油保有储量1.33亿吨，天然硅砂储量550亿吨，油页岩保有量4.6亿吨。 “八0一”稀有稀土矿为世界特大型矿床。此外，通辽农牧业资源富集，地处世界三大玉米黄金带，粮食产量稳居内蒙古首位，是我国重要的商品粮基地、畜牧业生产基地和供港活牛基地。通辽市未来将全力打造千亿级绿色农畜产品产业、千亿级绿色煤电铝产业、百亿级镍循环经济产业、百亿级现代能源示范产业、百亿级蒙中医药产业等“五大产业集群”，推动经济高质量发展。 图1：2005年至2020年通辽市GDP及GDP增速 0.0_);[Re22](0.0) 25.0_ 0.0_);[Re4](0.0)0.0_);[Re18](0.0) 20.0_ 0.0_);[Re31](0.0) 15.0_ 0.0_);[Re14](0.0)0.0_);[Re26](0.0) 10.0_ 0.0_);[Re10](0.0)0.0_);[Re22](0.0) 5.0_ 0.0_);[Re3](0.0) 0.0_ 0.0_);[Re18](0.0)0.0_);[Re30](0.0) -5.0_ 2005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020 GDP（亿元）GDP增速（%） 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 走遍中国——内蒙古·通辽 图 2：2020年通辽市 GDP 在内蒙古自治区排名 0.00_);[Re13](0.00) 0.0_;[Re5]-0.00.0_;[Re3]-0.00.0_;[Re1]-0.00.0_;[Re30]-0.00.0_;[Re28]-0.00.0_;[Re26]-0.0 0.00_);[Re31](0.00)0.00_);[Re18](0.00) 0.00_);[Re4](0.00) 0.00_);[Re22](0.00) 1276.0_) -0.9_ 0.00_);[Re8](0.00) 0.00_);[Re26](0.00)0.00_);[Re14](0.00)0.00_);[Re30](0.00) GDP（亿元） GDP增速（%） 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 鄂尔多斯市 呼和浩特市 包头市 赤峰市 通辽市 呼伦贝尔市 巴彦淖尔市 锡林郭勒盟 乌兰察布市 乌海市 兴安盟 阿拉善盟 （二）财政实力：财政实力在内蒙古自治区范围内位居中游，自给能力极弱且近年来呈下降趋势 2018~2020年，通辽市的综合财力分别为366.33亿元、388.14亿元和395.11亿元；一般公共预算收入分别为75.49亿元、76.22亿元和76.50亿元，在自治区内位列中游，其中税收收入占比分别为75.73%、73.73%和71.56%，财政收入质量较好。一般公共预算支出分别为分别为75.49亿元、 76.22亿元和76.50亿元；同期财政平衡率分别为20.11%、19.98%和19.82%，财政自给水平很低且近年呈下降趋势，对上级补助收入依赖性很强。通辽市政府性基金预算收入近年来有所波动且规模较小，2018~2020年分别为23.60亿元、28.03亿元和25.29亿元，2020年下滑主要系受疫情影响土地出让不达预期所致。 图3：2018年至2020年通辽市一般公共预算收入、一般公共预算支出及其财政平衡率 #,##0.0_);[Re3](#,##0.... 2020 政府性基金预算收入（亿元） #,##0.0_);[Re29](#,##0...#,##0.0_);[Re19](#,##0... #,##0.0_);[Re18](#,##0... #,##0.0_);[Re9](#,##0.... #,##0.0_);[Re30](#,##0... #,##0.0_);[Re30](#,##0... 一般公共预算收入（亿元） 20182019一般公共预算支出（亿元） 财政平衡率（%） 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 走遍中国——内蒙古·通辽 图4：2020年通辽市一般公共预算收入在内蒙古自治区排名中游 #,##0.0_);[Re14](#,##0... 20.0_ #,##0.0_);[Re3](#,##0.... 15.0_ #,##0.0_);[Re26](#,##0...#,##0.0_);[Re18](#,##0... #,##0.0_);[Re9](#,##0.... 0.0_;[Re30]-0.00.00_);[Re16](0.00) 10.0_5.0_0.0_-5.0_ #,##0.0_);[Re30](#,##0... -10.0_ 一般公共预算收入（亿元） 一般公共预算收入增速（%） 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 鄂尔多斯市 呼和浩特市 包头市 赤峰市 锡林郭勒盟 呼伦贝尔市 通辽市 巴彦淖尔市 乌兰察布市 乌海市 兴安盟 阿拉善盟 （三）市内各旗县区差异：通辽市各旗县区经济发展、财政实力不均衡，且GDP与预算收入排名存在一定不匹配 通辽市下辖8个旗县区和1个经济开发区，分别为科尔沁区、扎鲁特旗、奈曼旗、库伦旗、科左后旗、科左中旗、开鲁县、霍林郭勒市和通辽经济开发区。国民生产总值方面，通辽市下辖的 8个旗县市区按经济总量划分可以分为三个梯队，第一梯队为科尔沁区，2020年GDP为437.46亿元，较上年增长-0.5%；第三梯队为库伦旗，同期GDP为54.00亿元，较上年增长-1.00%；其余各旗县市区为第二梯队，2020年GDP均在120~145亿元之间。受疫情影响通辽市下辖的8个旗县市 区GDP增速普遍为负。一般公共预算收入方面，开鲁县明显高于其他旗县市区，2020年实现一般 公共预算收入35.64亿元；同期，库伦旗实现一般公共预算收入1.32亿元，在通辽市内排名末尾；其余各旗县市区一般公共预算收入在3~15亿元之间，总体来看通辽市各旗县市区的经济财政实力差异较大，且GDP与预算收入排名存在一定不匹配。 图5：通辽市各旗县区GDP及增速 图6：通辽市各旗县区一般公共预算收入 0.0_);[Re14](0.0) 0.5 0.0_);[Re8](0.0) 0.0_);[Re3](0.0) 0 0.0_);[Re26](0.0) -0.5 0.0_);[Re19](0.0) 0.0_);[Re18](0.0) -1 0.0_);[Re9](0.0) -1.5 0.0_);[Re30](0.0) 0.0_);[Re30](0.0) -2 GDP（亿元） GDP增速（%） 一般公共预算收入（亿元） 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 科尔沁区 霍林郭勒市 扎鲁特旗 科左中旗 开鲁县 奈曼旗 科左后旗 库伦旗 开鲁县 霍林郭勒市 通辽经济开发区 科尔沁区 扎鲁特旗 奈曼旗 科左中旗 科左后旗 二、通辽市政府债务管理政策 举债行为管理方面，通辽市政府不断加强地方政府举债融资行为。第一，明确要求只能在国务院批准的限额内以发行地方政府债券的方式举措债务；同时严格管理项目审批，未纳入预算或者未落实资金来源的项目不予审批。第二，加大对平台公司的融资管理，推快平台公司尽快转型为市场 走遍中国——内蒙古·通辽 化运营的国有企业，依法合规开展市场化融资，地方政府不得干预平台公司的市场化融资行为。第三，不得要求或决定企业为政府举债，不得违规新增地方政府融资平台公司的贷款；不得以债务资金作为地方建设项目、政府投资基金或PPP项目资本金。 债务化解方面，通辽市政府进一步加强政府债务管理，提出政府债务化解的基本原则如下：逐级传导，压实责任：各旗县市区人民政府、开发区管委会对本地区政府债务、政府支出事项负总责，按照“谁举债，谁偿还”原则，进一步落实偿债责任。明确分工，协调联动：各级政府要建立跨部门监管协调机制，明确各部门职责。财政部门是政府债务管理归口部门和牵头部门，要积极作为、主动担当。各部门要各司其职、全力配合，形成全方位监管体系和合力。对症下药，分类施策：根据地方政府债务的新情况、