走遍城投——山东·威海：山东省威海市地方政府及融资平台分析

中诚信国际〡走遍中国系列 走遍城投——山东·威海 山东省威海市地方政府及融资平台分析 2019年6月 2019 2020 2021 GDP（亿元） 2,963.73 3,017.79 3,463.93 GDP增速（%） 3.6 2.95 7.50 一般公共预算收入（亿元） 249.85 252.39 266.88 威海市2019-2021年经济与财政数据 主要结论 政府性基金收 395.06437.99- 威海市经济发展与财政实力 经济情况：经济发展增速回升，第三产业对经济贡献较高。 财政情况：财政实力较好，自给能力尚可，但财政收入增 入（亿元） 速有所放缓。 财政平衡率 （%） 72.8172.0377.74 市内各区县差异：市内各区县间经济发展、财政实力不均 债务余额（亿元）640.06 734.76 794.73 衡。 负债率（%）21.60 24.35 - 威海市政府债务分析 债务率（%）84.76 90.82 - 显性债务：显性债务有所上升，整体风险可控。隐性债务：隐性债务规模较大，债务率超警戒线。市内各区县差异：各区县分化较大，文登区债务负担位于 前列。 债务化解举措：威海市按照“谁举债、谁偿还、谁担责” 的原则，分类落实偿还责任，并建立风险防控机制。 威海市城投分析 城投概况：威海市城投数量多，区县级城投占比较大，以AA级为主，涉及行业分布集中为基础设施建设行业。 城投债：存量规模省内第五，发行成本省内中高水平，未 来三年到期及回售压力较大。 城投财务概况：威海市城投总资产规模逐年增加，资产负债率亦有所增长，偿债能力有所弱化。 城投级别调整：2021年威海市发债城投企业暂未发生主体 级别调整。 城投信用事件及监管处罚：2019年至2021年威海市未发生城投违规处罚或信用事件。 城投转型情况：按照“宜改则改、宜混则混、宜退则退” 的原则，推动企业改革重组。 （不含隐性债务） （不含隐性债务） 附表一：2020年威海市城投企业财务概况 走遍中国——山东·威海 一、威海市经济发展与财政实力 （一）经济发展：经济发展增速回升，第三产业对经济贡献较高 威海市为山东省地级市，位于山东半岛最东端，拥有约1,000公里海岸线，海洋资源丰富。威海市地区生产总值在省内处于中下游水平，近年来经济增长速度回升较快。2021年威海市实现地区生产总值3,463.93亿元，在山东省16个地市中排名第十位，增速较上年提升4.55个百分点至 7.5%，其中，第一产业增加值349.17亿元，增长7.4%；第二产业增加值1,355.13亿元，增长7.7%；第三产业增加值1,759.63亿元，增长7.3%。人均GDP为11.92万元，高于全国平均水平3.82万 元。从经济发展驱动力看，投资对威海市经济发展驱动较大，2021年威海市固定资产投资增长6.0%。产业结构方面，2021年威海市三次产业结构由2020年的10.0：38.5：51.5调整为10.1：39.1：50.8，第三产业对经济贡献较高。 图1：2001年至2021年威海市GDP及GDP增速 #,##0_);[Re13](#,##0)20#,##0_);[Re31](#,##0)#,##0_);[Re18](#,##0)15 #,##0_);[Re4](#,##0) #,##0_);[Re22](#,##0)10 #,##0_);[Re8](#,##0) #,##0_);[Re26](#,##0)5#,##0_);[Re14](#,##0)#,##0_);[Re30](#,##0)0 200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015201620172018201920202021 GDP（亿元）GDP增速（%） 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图2：2021年威海市GDP在ft东省地级市排名（亿元） _(*16,000.00_)_(*14,000.00_)_(*12,000.00_)_(*10,000.00_)_(*8,000.00_)_(*6,000.00_)_(*4,000.00_)_(*2,000.00_)_(*-??_) 青岛市济南市烟台市潍坊市临沂市济宁市淄博市菏泽市德州市威海市东营市泰安市滨州市聊城市日照市枣庄市 数据来源：ft东省各地级市统计公报 图3：2001年至2021年威海市固定资产投资总额、增速及其占GDP比重 走遍中国——山东·威海 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 150 100 50 0 -50 200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015201620172018201920202021 固定资产投资（亿元）固定资产投资增速（%）固定资产投资占GDP的比重（%） 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 （二）财政实力：财政实力较好，自给能力尚可，政府性基金对综合财力的支撑作用显著 2021年威海市一般公共预算收入为266.88亿元，在山东省省内各地市中位列第10位，较 2020年增速上升4.7个百分点至5.7%；一般公共预算支出为343.31亿元，较2020年增速下降 图4：2019年至2021年威海市一般公共预算收入、一般公共预算支出及财政平衡率 400100.00 30080.00 60.00 200 40.00 10020.00 00.00 201920202021 一般公共预算收入（亿元）一般公共预算支出（亿元）财政平衡率（%） 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图5：2021年威海市一般公共财政预算收入在ft东省各地市排名 _(*1,600.00_)_(*1,400.00_)_(*1,200.00_)_(*1,000.00_)_(*800.00_)_(*600.00_)_(*400.00_)_(*200.00_)_(*-??_) 青岛市济南市潍坊市烟台市济宁市临沂市淄博市滨州市菏泽市威海市东营市德州市泰安市聊城市日照市枣庄市 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 4.1个百分点至-2.0%。2021年威海市政府性基金收入暂未发布，2020年威海市政府性基金收入为437.99亿元，增速较2019年下降21.2个百分点至10.9%，政府性基金收入对威海市综合财力的支撑作用显著。财政平衡方面，2021年威海市财政平衡率为77.74%，在全省范围内处于较高水平，财政自给能力尚可。 （三）市内各区县差异：市内各区县间经济发展、财政实力不均衡 走遍中国——山东·威海 威海市下辖2区、2市、2个国家级开发区、1个国家级高新区，各区县经济发展水平、财政实力差距较大。从经济发展水平看，2021年荣成市GDP为1,021.4元，同比增长6.0%，在威海市位于首位；乳山市GDP为328.79亿元，同比增长6.0%，在威海市位于末位。财政方面，2021年荣成市一般公共预算收入为66.24亿元，同比增长4.0%，市内位于首位，财政平衡率为 62.77%；乳山市一般公共预算收入为25.76亿元，下降7.7%，市内位于末位，乳山市2021年财政平衡率为71.00%。 二、威海市债务情况分析 （一）显性债务：显性债务有所上升，整体风险可控 近年来威海市政府债务余额有所上升，显性债务风险整体可控。从债务规模看，2021年威海市地方政府债务限额及债务余额分别为819.44亿元、794.73亿元，近年来持续上升，尚有 24.71亿元额度未使用，债务余额规模在山东省内位于第12位。从债务水平看，2020年威海市负债率及债务率分别为24.35%和90.82%，负债率水平在全省位于第7位，暂未超过欧盟60%警戒线，债务率低于国际100%警戒标准。 图6：2019年至2021年威海市显性债务规模（亿元） 1000.00_794.73819.44_ 640.06_661.32_734.76751.40_ 500.00_ 0.00_ 201920202021 债务余额债务限额 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图7：2020年末ft东省各市债务率及负债率比较（显性债务口径）（%） 150100500 滨州市东营市烟台市德州市济宁市泰安市淄博市威海市潍坊市枣庄市聊城市济南市日照市青岛市临沂市菏泽市 债务率（%）负债率（%） 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 走遍中国——山东·威海 图8：2021年ft东省各地市显性债务比较（亿元） _(*3,000.00_)_(*2,500.00_)_(*2,000.00_)_(*1,500.00_)_(*1,000.00_)_(*500.00_)_(*-??_) 青岛市济南市潍坊市烟台市济宁市临沂市菏泽市滨州市淄博市德州市聊城市威海市泰安市东营市枣庄市日照市 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 （二）隐性债务：隐性债务规模较大，债务率超警戒线 350 300 250 200 150 100 50 0 青岛市济南市潍坊市济宁市威海市淄博市泰安市滨州市德州市东营市烟台市临沂市聊城市枣庄市日照市菏泽市 债务率（含隐性债务）负债率（含隐性债务） 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图9：2020年ft东各地市负债率及债务率比较（含隐性债务口径）（%） 威海市地方政府显性债务虽然风险可控，但未纳入地方政府直接债务统计的隐性债务较为突出。2020年威海市隐性债务规模为956.64亿元，在山东省内居第5位，考虑隐性债务在内的负债率和债务率分别为56.05%和209.07%，其中债务率超国际100%警戒线标准，隐性债务风险不容忽视。 （三）市内各区县差异：各区县分化较大，文登区债务负担位于前列 威海市下辖各区县债务情况分化较大，其中文登区债务负担较大，2021年地方政府债务余额为184.16亿元，负债率为34.11%；环翠区债务负担较轻，2021年政府债务余额为67.48亿元，债务率为15.25%。 （四）债务化解措施：按照“谁举债、谁偿还、谁担责”的原则，分类落实偿还责任，并建立风险防控机制。 按照“谁举债、谁偿还、谁担责”的原则，分类落实偿还责任。政府债务方面，对没有收益的公益性事业发展项目举借的一般债务，主要通过一般公共预算安排支出偿还，必要时可通过调入政府性基金收入和国有资本经营收入偿还；对有一定收益的公益性事业发展项目举借的专项债务，通 个 青岛市 潍坊市 威海市 济宁市 临沂市 济南市 淄博市 泰安市 滨州市 东营市 德州市 烟台市 菏泽市 聊城市 日照市 枣庄市 走遍中国——山东·威海 过项目对应的政府性基金或专项收入偿还。或有债务方面，政府或有债务的举借单位和连带责任人应当按协议约定认真落实偿债责任，按时还本付息，不得单方面改变原有债权债务关系，不得转嫁偿债责任和逃废债务。对确需依法代偿的或有债务，偿债资金纳入预算管理，并依法对原债务单位及有关责任方保留追索权，相应追究相关人员的责任。对确需转化为政府债务的或有债务，在不突破限额的前提下，报经省政府批准后转化为政府债务。此外，市政府、区市政府（管委）不得新设偿债准备金，确需偿债的，一律编制滚动预算并分年度纳入预算安排。对已经设立的各类偿债准备金，要纳入预算管理，优先用于偿还到期政府存量债务。政府债券、政府负有偿还责任的国债转贷、国际金融组织和外国政府贷款，由市财政部门统一办理还本付息，各区市财政部门应按规定时限向市财政部门上缴还本付息资金。未按时偿还本息的，市财政部门按逾期支付额和逾期天数计算罚息。年度终了仍未偿还的本金、利息和罚息，由市财政部门在办理结算时扣缴。 风险防控方面，威海市政府、区市政府（管委）应当建立政府性债务风险防控机制，市财政部门根据债务率等指标，定期分析和评估各区市政府性债务风险状况，对债务高风险区市实施风险预警和提示。债务风险评估结果作为各区市政府（管