走遍城投——山东·潍坊：山东省潍坊市地方政府及融资平台分析

中诚信国际〡走遍城投系列 走遍城投——山东·潍坊 山东省潍坊市地方政府及融资平台分析 2019年6月 潍坊市2019-2021年经济与财政数据 2019 2020 2021 GDP（亿元） 5,688.50 5,872.17 7,010.60 收入（亿元） 债务余额（亿元）1,263.95 1,435.68 1,672.43 负债率22.22 （不含隐性债务） 24.45 23.86 债务率82.82 89.29 -- （%） （不含隐性债务）注：截至目前，潍坊市尚未公布2021预算执行报告，相关指标无法获取。2021年潍坊市一般公共预算收入及支出数来源为 《潍坊市2021年财政收支情况》。 主要结论 潍坊市经济发展与财政实力 GDP增速 （%）3.70 3.60 9.70  一般公共预算571.06 573.90 656.90  政府性基金收704.46 入（亿元） 财政平衡率73.41 753.06 72.09 --74.66  经济情况：潍坊市经济发展水平在省内处于上游水平，第三产业占比较高。 财政情况：潍坊市财政收入质量较好，财政自给能力较强。 省内各区县差异：潍坊市市内各区县间经济发展、财政实力不均衡。 潍坊市政府债务情况分析 显性债务：显性债务有所上升，整体风险可控。 隐性债务：隐性债务规模较大，债务率远超警戒线。 市内各区县差异：各区县分化较大，部分区县债务率超警 戒线。 潍坊市为做好债务风险防控，重点开展了以下四方面工作： 强化组织领导，完善制度建设、积极争取专项债券，助力 经济社会发展、按时还本付息，有力维护债券信用和组建债务增信专项资金和债券投资基金。 潍坊市城投企业情况分析 城投概况：截至2021年末，有存续期城投债券的城投级别以AA为主，区县级城投数量较多。 城投债：存量规模在省内相对较大，期限以中长期债务为主，发行利率及利差位于全省中游。 城投财务概况：资产规模逐年递增，盈利能力有所波动， 资产负债率波动下降，短期偿债能力有所降低。 城投级别调整：2021年潍坊市城投企业未发生级别调整。 城投信用事件及监管处罚：2021年潍坊市未发生违规处罚事件和发生城投信用事件。 城投转型情况：潍坊市通过整合、建立市场化运营机制等方式推动城投企业转型。 附表一：2020年潍坊市城投企业财务概况 走遍城投——潍坊 一、潍坊市经济发展与财政实力 （一）经济发展：潍坊市经济发展水平在省内处于上游水平，第三产业占比较高 潍坊市位于山东半岛西部，居半岛城市群中心位置，东与青岛、烟台两市连接，西邻淄博、东营两市，南连临沂、日照两市，北濒渤海莱州湾。潍坊市下辖奎文、潍城、寒亭、坊子4个区，青州、诸城、寿光、安丘、高密、昌邑6个县级市，临朐、昌乐2个县，经济发展水平在省内处于上游水平。2019~2021年，潍坊市分别实现地区生产总值5,688.50亿元、5,872.17亿元和7,010.60亿元，2021年潍坊市GDP在山东省16个地市中排名第4位，仅次于青岛市、济南市和烟台市；2021年潍坊市GDP增速较2020年增加6.10个百分点至9.70%；人均GDP为7.46万元，较 2020年增长1.21万元，但仍低于全国人均GDP8.10万元。截至2021年末，潍坊市常住人口为 940万人，常住人口城镇化率65.2%，较上年末提高0.8个百分点，其中户籍人口920.3万人。固定资产投资方面，2021年潍坊市固定资产投资增长较快，全年固定资产投资比上年增长16.0%。分产业看，第一产业投资下降16.9%，第二产业投资增长23.5%，第三产业投资增长14.7%。分领域看，民间投资增长12.7%，基础设施投资增长33.3%，制造业投资增长25.3%，高技术产业投资增长37.4%。社会领域投资增长16.6%，其中卫生投资、教育投资分别增长38.9%、147.1%。产业结构方面，第一产业增加值628.4亿元，增长7.6%；第二产业增加值2831.4亿元，增长10.0%；第三产业增加值3550.9亿元，增长9.8%。三次产业结构由上年的9.1:39.8:51.1调整为9.0:40.4:50.6，第三产业占比较高。潍坊市是山东省重要的工业城市，工业经济以海洋化工、动力机械业、食品加工业、纺织服装业、电子信息业、造纸包装业等六大支柱产业为主，潍柴集团、歌尔声学、共达电声、海化集团、雷沃重工、豪迈科技、福田汽车、孚日股份、晨鸣纸业等企业在此投资，工业基础实力不断增强。 图1：2001年至2021年潍坊市GDP及GDP增速 800018700016600014500012400010 830006200041000200 200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015201620172018201920202021 GDP（亿元）GDP增速（%） 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 走遍城投——潍坊 图2：2020年潍坊市GDP在ft东省城市排名（亿元） 14,000.0012,000.0010,000.00 8,000.005872.176,000.00 4,000.002,000.000.00 青岛市济南市烟台市潍坊市临沂市济宁市淄博市菏泽市德州市威海市东营市泰安市滨州市聊城市日照市枣庄市 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图3：2005年至2021年潍坊市固定资产投资1、增速及其占GDP比重 6,000_100.00_ 5,000_80.00_4,000_60.00_3,000_40.00_ 20.00_ 2,000_0.00_1,000_-20.00_ 0_-40.00_ 20052006200720082009201020112012201320142015201620172018201920202021 固定资产投资总额（亿元）固定资产投资增速（%）固定资产投资占GDP比重（%） 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 （二）财政实力2：财政收入质量较好，财政自给能力较强 一般公共预算收支方面，2018~2020年潍坊市全市一般公共预算收入分别为569.80亿元、 571.06亿元和573.90亿元，同口径分别增长6.5%、13.8%和0.5%，2020年增速有所放缓，但财政收入质量较好，近三年税收收入占一般公共预算收入的比例均在74%以上；2018~2020年潍坊市全市一般公共预算支出分别为733.49亿元、777.90亿元和796.12亿元，近年来潍坊市财政平衡率维持在70%以上，财政自给能力较强。根据《潍坊市2021年财政收支情况》，2021年，潍 坊市完成一般公共预算收入656.9亿元，增长14.5%。其中，税收收入完成499.6亿元，增长17.2%，税收收入占一般公共预算收入的比例为76.05%。2021年潍坊市一般公共预算支出完成879.8亿元，增长10.5%，财政平衡率为74.66%。政府性基金收入方面，2018~2020年潍坊市政府性基金收入 分别为607.58亿元、704.46亿元和753.06亿元。2020年，潍坊市国有土地使用权出让收入占当年政府性基金收入的比例为93.79%，占比较高。 1潍坊市未公布2017年固定资产增速及2018年~2021年固定资产投资额，故相关标未列示。 2潍坊市暂未公布2021年预算执行情况，故部分财政数据分析基于2018~2020年数据进行。 走遍城投——潍坊 图4：2018年至2021年潍坊市一般公共预算收入、一般公共预算支出及其财政平衡率 1,000.00_100.00_800.00_80.00_600.00_60.00_400.00_40.00_200.00_20.00_ 0.00_0.00_ 2018201920202021 一般公共预算收入（亿元）一般公共预算支出（亿元）财政平衡率（%） 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图5：2020年潍坊市一般公共财政预算收入在ft东省城市排名（亿元） 140012001000 800573.9600 4002000 青岛市济南市烟台市潍坊市济宁市临沂市淄博市滨州市威海市东营市菏泽市泰安市德州市聊城市日照市枣庄市 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 （三）省内各区县差异：市内各区县间经济发展、财政实力不均衡 潍坊市下辖4个市辖区、6个县级市、2个县及4个市属开发区，各区县经济发展水平、财政实力在差距较大。从经济发展水平看，2020年寿光市GDP为786.57亿元，同比增长3.1%，在潍坊市位于首位；坊子区GDP为179.86亿元，同比增长4.8%，在潍坊市位于末尾。财政方面， 2020年寿光市一般公共预算收入为93.76亿元，增长2.8%，市内位于首位，财政平衡率为86.25%，财政自给能力很强；坊子区一般公共预算收入为16.10亿元，增长2.9%，市内位于末位，财政平 衡率为69.07%，财政自给能力一般。 二、潍坊市债务情况分析 （一）显性债务：显性债务有所上升，整体风险可控 潍坊市债务余额逐年增加，地方政府债务实行限额管理，显性债务风险整体可控。从债务规模看，2019~2021年末，潍坊市地方政府债务余额分别为1,263.95亿元、1,435.68亿元和1,672.43亿元，每年均有所增长；同期，潍坊市地方政府债务限额分别为1,280.04亿元、1,498.72亿元和1,701.18亿元，剩余未使用额度规模较小。从债务水平看，2020年末，潍坊市显性负债率和债务率 走遍城投——潍坊 分别为24.45%和89.29%，负债率水平在全省位于前列但总体可控，暂未超过欧盟60%警戒线，债务率低于国际100%警戒标准。 图6：2019年至2021年末潍坊市显性债务规模 2,000.001,500.001,000.00500.00 0.00 201920202021 债务余额（亿元）债务限额（亿元） 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图7：2020年末ft东省各市负债率和债务率比较（显性债务口径） 150100500 滨州市东营市烟台市德州市济宁市泰安市淄博市威海市潍坊市枣庄市聊城市济南市菏泽市日照市青岛市临沂市 债务率（%）负债率（%） 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图8：2020年末ft东省各市显性债务比较（亿元） 25002000 1435.68 15001000 500 0 青岛市济南市潍坊市烟台市临沂市济宁市菏泽市德州市淄博市滨州市威海市泰安市聊城市枣庄市东营市日照市 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 （二）隐性债务：隐性债务规模较大，债务率远超警戒线 潍坊市地方政府显性债务虽然风险可控，但未纳入地方政府直接债务统计的隐性债务较为突出。 2020年潍坊市隐性债务规模为2,280.02亿元，在山东省内居第三位，考虑隐性债务在内的负债率和债务率分别为63.28%和231.09%，其中负债率超过欧盟60%警戒线，债务率远超国际100%警戒线标准，隐性债务风险不容忽视。 走遍城投——潍坊 图9：2020年末ft东省各市隐性债务比较（亿元） 700060005000400030002280.0220001000 0 青岛市济南市潍坊市济宁市菏泽市威海市淄博市临沂市泰安市德州市滨州市烟台市日照市东营市聊城市枣庄市 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图10：2020年末ft东省各市负债率及债务率比较（含隐性债务口径） 400 231.09 200 63.28 0 青岛市济南市潍坊市济宁市威海市淄博市泰安市滨州市德州市东营市烟台市临沂市聊城市枣庄市日照市菏泽市 债务率（%）负债率（%） 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 （三）市内各区县差异：各区县分化较大，部分区县债务率超警戒线 图11：截至2020年末潍坊市下辖行政区债务及债务率情况 250 奎文区坊