走遍城投——福建·南平：福建省南平市地方政府及融资平台分析

中诚信国际〡走遍城投系列 走遍城投——福建·南平 福建省南平市地方政府及融资平台分 南平市2019-2021年经济与财政数据 主要结论 入（亿元） 南平市经济发展与财政实力 析 2019 2020 2021 GDP（亿元）1,991.57 2,007.40 2,117.58 GDP增速（%）6.00 0.3 6.50 一般公共预算收入（亿元）96.23 98.18 102.3 政府性基金收83.08 113.49 87.95 财政平衡率31.00（%） 29.43 33.15 债务余额369.80（亿元） 494.37 580.96 负债率18.57%（不含隐性债务） 24.63% 27.44% 债务率104.48%（不含隐性债务） 119.19% - 经济情况：2021年经济稳步发展，增速上升明显，第二、第三产业对经济贡献较高。 财政情况：财政收入规模较小，在福建省内位于末位，财政 自给能力较弱。 市内各区县差异：市内各区县经济发展、财政实力不均衡。 南平市政府债务分析 显性债务：显性债务规模省内最小，但近年持续增长，且债务率超过100%警戒线。 隐性债务：隐性债务规模较大，隐性债务风险不容忽视。 市内各区县差异：各区县分化较大，顺昌县债务规模及债 务率均居首位。 债务化解政策：南平市出台政府债务管理办法，建立健全“举债必问效、无效必问责”预算管理机制。 南平市城投分析 城投概况：南平市城投级别以AA为主，主要为市级城投企业，行业主要分布在城市基础设施建设类。 城投债：南平市城投发行成本在省内处于较高水平，截至 2021年末，南平市存量城投债共计28只，债券余额共计 203.65亿元，存量规模省内第五；2021年，南平市共发行城投债8只，规模合计65.90亿元，省内排名第六。到期压力集中在2022年、2024及2025年。 城投财务概况：南平市城投总资产规模逐年增长，资产负 债率基本保持稳定，营业收入和净利润呈波动态势。 城投级别调整：2021年南平市发债城投企业无级别调整情况。 城投信用事件及监管处罚：2021年未有违规处罚和信用事 件发生。 城投转型情况：南平市行政层级较低的区县级城投企业及信用级别较低的城投企业面临较大的转型难度。 附表一：2020年南平市城投企业财务概况 走遍中国——福建·南平 一、南平市经济发展与财政实力 （一）经济发展：经济稳步发展，增速上升明显，第二、第三产业对经济贡献较高 南平市地处福建省北部，东接福州市和宁德市，西邻三明市，武夷山脉北段东南侧，位于闽、浙、赣三省交界处，下辖两区三市五县，截至2021年末，南平市常住人口267.0万人，常住人口城镇化率为60.0%，土地面积2.63万平方公里，是福建省辖区面积最大的地级市。近年来，南平市经济发展水平稳步提升，增速有所波动,2021年南平市实现地区生产总值2,117.58亿元，在福建省位于末位，增速较2020年回升6.20个百分点至6.50%；人均GDP为7.90万元，略低于全国人均GDP。2021年南平市固定资产投资总额1增速为0.1%，与2020年增速持平。产业结构方面，2021年，南平 市第一产业实现增加值346.36亿元，同比增长5.8%；第二产业实现增加值754.55亿元，同比减少3.8%；第三产业实现增加值1,016.67亿元，同比增长8.7%。南平市加工制造业及旅游业等较为突出，第二、第三产业对经济贡献较大，三产结构由2020年的16.43:37.83:45.74调整为16.36:35.63:48.01，第三产业占比逐渐提高。 产业布局和发展规划方面，南平市重点发展精细化工、纺织服装、汽车配件、电线电缆、纸制品、食品加工及竹木加工等优势产业，拥有南孚电池及太阳牌电缆等名牌产品，圣农集团、星愿茶业等跻身农业产业化国家级重点龙头企业行列。此外，南平市本级具有南平工业园区、武夷新区产业集中区（闽北经济开发区）和荣华山产业组团三大产业园片区。南平工业园区定位重点发展机械 （装备）制造、电子电器、纺织服装、食品加工等产业；武夷新区产业集中区（闽北经济开发区）开发区重点招商机械电子、生物制药产业、创意产业等战略性新兴产业；荣华山产业组团致力打造“产业集聚、专业分工，配套协作，衔接紧密、自给自足”的轻纺专业城。“十四五”期间，南平市规划将继续践行“两山”理念，围绕绿色发展体系要求，加快把生态优势、资源优势转化为经济优势、产业优势；落实新发展理念，把科技创新与实体经济紧密结合，推动创新链、产业链、资金链有效融合；融入新发展格局，畅通国内外双循环，聚焦“新三线”建设，在提高产业链及供应链稳定性、建设现代流通体系等方面发力；拓展新发展空间，科学统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建“双核集聚、轴带引领、两翼腾飞”的城镇空间布局。 图1：2000年至2021年南平市GDP及GDP增速 12018年起南平市暂未公布固定资产投资总量及其占GDP比重的数据。 走遍中国——福建·南平 2,500.00GDP（亿元）GDP增速（%）16.002,000.00 12.00 1,500.00 8.00 1,000.00 4.00 500.00 0.000.00 2000200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015201620172018201920202021 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图2：2021年南平市GDP在福建省各地级市中排名 15,000.0010,000.005,000.002,117.580.00 福州市泉州市厦门市漳州市宁德市龙岩市三明市莆田市南平市 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图3：2000年至2021年南平市固定资产投资总额、增速及其占GDP比重 2500固定资产投资总额（亿元）固定资产投资增速（%）固定资产投资占GDP比重（%）140 120 2000 100 150080 60 100040 20 500 0 0‐20 2000200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015201620172018201920202021 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 （二）财政实力：财政收入规模较小，在福建省内位于末位，财政自给能力较弱 2021年南平市一般公共预算收入为102.30亿元，在福建省内位于末位，较上年增长4.20%， 图4：2021年南平市一般公共财政预算收入在福建省各地级市中排名 其中税收收入66.2亿元，税收占比64.71%；一般公共预算支出为308.61亿元，在福建省内排名第八；同期，2021年南平市财政平衡率为33.15%，较上年增长3.71个百分点，财政自给能力较弱。政府性基金收入是南平市财政收入的重要来源，主要来自于国有土地使用权出让收入，受房地产市场波动和土地出让政策影响，近年来南平市政府性基金收入呈现波动态势，2021年南平市政府性基金收入为87.95亿元，较2020年下降22.50%。 走遍中国——福建·南平 1,000.00一般公共预算收入（亿元）一般公共预算收入增速（%）16.00 14.00 800.00 12.00 600.0010.00 8.00 400.006.00 4.204.00 200.00102.30 2.00 0.000.00 厦门市福州市泉州市漳州市龙岩市宁德市莆田市三明市南平市 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图5：2019年至2021年南平市一般公共预算收支及财政平衡率情况 400一般公共预算收入（亿元）一般公共预算支出（亿元）财政平衡率（%）34 3332200313029 ‐28 201920202021 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 （三）市内各区县差异：市内各区县间经济发展、财政实力不均衡 图6：2021年南平市内各区县GDP及GDP增速 GDP（亿元）5004003002001000 延平区建瓯市建阳区邵武市武夷山市 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 浦城县 GDP增速（%） 顺昌县光泽县 政和县 松溪县 121086420 图7：2021年南平市内各区县一般公共预算收入及其增速 南平市下辖10个县市区各区经济发展水平、财政实力存在较大差距。从经济发展水平看，2021年延平区GDP为438.69亿元，同比增长4.40%，在南平市位于首位；松溪县GDP为85.54亿元，同比增长5.80%，在南平市位于末尾。财政方面，2021年邵武县一般公共预算收入为14.60亿元，同比增长10.52%，市内位于首位，财政平衡率为43.44%，财政自给能力较弱；松溪县一般公共预算收入仅为2.81亿元，同比增长2.18%，位于末位。 走遍中国——福建·南平 一般公共预算收入（亿元） 一般公共预算收入增速（%） 1612 1410 128 106 84 62 40 2‐2 0‐4 邵武市建阳区建瓯市武夷山市浦城县延平区顺昌县光泽县政和县松溪县 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 二、南平市债务情况分析 （一）显性债务：显性债务规模省内最小，但近年持续增长，且债务率超过100%警戒线 南平市地方政府债务限额及债务余额均保持增长，2021年南平市地方政府债务限额较上年增长19.40%至631.31亿元，债务余额同比增长17.52%至580.96亿元，仍有50.35亿元额度未使用，限额及余额规模在福建省内均属最小。从债务水平看，2020年南平市负债率及债务率分别为24.63%和119.19%，负债率远低于欧盟60%警戒线，处于福建省内第八位；债务率超过国际100%警戒标准，处于福建省第六位。 图8：2019年至2021年南平市显性债务规模及增速 700.00债务余额（亿元）债务限额（亿元）债务余额增速（%）40.00600.0035.00500.0030.00 25.00 400.00 20.00 300.00 15.00 200.0010.00100.005.00 0.000.00 201920202021 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图9：2020年福建省内各地级市债务余额、债务率和负债率比较（显性债务口径） 债务余额（亿元）债务率（%）负债率（%） 1,8002001,600 1,400150 1,2001,000119.19 100 800600494.37 40050 20024.63 00 泉州市福州市厦门市漳州市龙岩市莆田市三明市宁德市南平市 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 走遍中国——福建·南平 （二）隐性债务2：隐性债务规模较大，含隐性债务在内的债务率水平较高，隐性债务风险不容 忽视 3,500 350 3,000 300 2,500 250 2,000 200 1,500 150 1,000 100 500 50 0 0 泉州市福州市厦门市漳州市三明市龙岩市南平市莆田市宁德市 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图10：2020年福建省内各地级市债务余额、债务率和负债率比较（隐性债务口径） 债务余额（含隐性债务）(亿元) 债务率（含隐性债务）(%) 负债率（含隐性债务）(%) 223.44 926.73 46.17 南平市未纳入地方政府直接债务统计的隐性债务规模相对较大。2020年末南平市隐性债务规模为432.36亿元，在福建省内居第六位，考虑地方政府隐性债务后，负债率和债务率明显提升，2020年末含隐性债务在内的负债率和债务率分别为46.17%和223.44%，其中债务率超国际100%警戒线标准，隐性债务风险不容忽视。 （三）市内各区县差异：各区县分化较大，建阳区债务规模居首，光泽县债务率最高 南平市下辖各区县债务情况分化较大，其中顺昌县债务规模居