2022年9月第3周政策跟踪周报

摘要 国内宏观：本周党中央、国务院及各部委发布的政策文件以及召开的重要会议，重点聚焦于稳市场主体、中小企业产业集群、稳外资外贸、降低制度性交易成本、央企合规管理、资本市场法治建设等方面：1）9月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。2）9月13日，工信部印发《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》，提出“十四五”期间，在全国范围内认定200个左右中小企业特色产业集群，引导和支持地方培育一批省级集群。3）9月14日，商务部在京召开全国外贸工作电视电话会议，国际贸易谈判代表兼副部长王受文出席会议并讲话。4）9月15日，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》。5）9月16日，国务院国资委印发《中央企业合规管理办法》，将自2022年10月1日起施行，以推动中央企业加强合规管理，切实防控风险，有力保障深化改革与高质量发展。6）9月16日，最高检、中国证监会签署《关于建立健全资本市场行政执法与检察履职衔接协作机制的意见》。7）9月16日，国务院新闻办公室举行8月份国民经济运行情况新闻发布会。 海外宏观：本周海外宏观经济热点主要涵盖日本央行开始实施汇率检查机制、美国正式发布《国家生物技术和生物制造计划》、欧委会提议禁止强迫劳动产品进入欧洲市场、美参议院外委会审议通过《台湾政策法案》等方面：1）当地时间9月14日，日本央行当天开始实施汇率检查机制，即要求日本各大商业银行向央行提供外汇交易的细节资料，这被视为比口头干预更强烈的方式。 2）当地时间9月14日，美国白宫举办生物技术和生物制造峰会，正式公布20亿美元的《国家生物技术和生物制造计划》细节。3）当地时间9月14日，欧盟委员会主席冯德莱恩发布一项立法提案，规定禁止在欧盟市场上销售和提供用强迫劳动生产的产品。4）当地时间9月14日，美国国会参议院外委会审议通过《2022年台湾政策法案》，该法案下一步将提交参议院全会审议。 产业政策：本周国内产业政策主要覆盖网络安全、生猪市场、锂资源等领域： 1）9月14日，国家网信办会同相关部门起草的《关于修改〈中华人民共和国网络安全法〉的决定（征求意见稿）》公布，向社会公开征求意见。2）9月15日，国家发展改革委价格司组织部分业内专家召开会议，对国内生猪市场供需和价格形势进行再分析、再研判，听取专家对做好生猪市场保供稳价工作的意见建议。3）9月15日，为促进锂资源产业平稳健康发展，保障新能源汽车等产业链供应链安全稳定，工业和信息化部原材料工业司组织召开锂资源产业发展座谈会。 未来一周前瞻：1）9月20日，中国一年期和五年期以上LPR公布；2）9月22日，美联储FOMC公布利率决议、政策声明及经济预期；3）9月22日，日本央行公布利率决议；4）9月22日，欧洲央行公布经济公报；5）9月22日，英国央行公布利率决议和会议纪要 风险提示：地缘政治冲突加剧；新冠疫情反复风险；海外央行加息进度超预期 1国内重要宏观经济政策及会议 本周（9月12日-9月18日）党中央、国务院及各部委发布的政策文件以及召开的重要会议，重点聚焦于稳市场主体、中小企业产业集群、稳外资外贸、降低制度性交易成本、央企合规管理、资本市场法治建设等方面。 表1：2022年9月第3周国内重要宏观政策及会议梳理 重点关注： （1）9月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议决定进一步延长制造业缓税补缴期限，加力助企纾困；确定专项再贷款与财政贴息配套支持部分领域设备更新改造，扩市场需求、增发展后劲；部署进一步稳外贸稳外资的举措，助力经济巩固恢复基础； 确定优化电子电器行业管理的措施，降低制度性交易成本，更大激发市场活力；决定核准福建漳州二期和广东廉江一期核电项目，要求确保绝对安全。 会议指出，稳经济关键要保市场主体。制造业是实体经济的根基，市场主体当前困难较大，要按照党中央、国务院部署，加大纾困政策力度。对制造业中小微企业、个体工商户前期缓缴的所得税等“五税两费”，9月1日起期限届满后再延迟4个月补缴，涉及缓税4400亿元。同时，对制造业新增增值税留抵税额即申即退，到账平均时间压缩至2个工作日，预计今年后4个月再为制造业企业退税320亿元。 会议指出，推进经济社会发展薄弱领域设备更新改造，有利于扩大制造业市场需求，推动消费恢复成为经济主拉动力，增强发展后劲。会议决定，对制造业、服务业、社会服务领域和中小微企业、个体工商户等在第四季度更新改造设备，支持全国性商业银行以不高于3.2%的利率积极投放中长期贷款。人民银行按贷款本金的100%对商业银行予以专项再贷款支持。专项再贷款额度2000亿元以上，尽量满足实际需求，期限1年、可展期两次。同时落实已定政策，中央财政为贷款主体贴息2.5%，今年第四季度内更新改造设备的贷款主体实际贷款成本不高于0.7%。 会议指出，开放是中国的基本国策，进出口有力支撑稳增长稳就业，要加力稳定外贸外资。一是支持保订单拓市场。强化外贸企业用能、用工、物流等保障，必要时全力予以支持，确保履约。把外经贸发展专项资金加快用到位。加强出境参展、商洽等服务保障。二是推动外贸新业态更大发展，抓紧新设一批跨境电商综合试验区等，更大力度支持海外仓建设。三是提升港口集疏运和境内运输效率，确保进出口货物快转快运。保障产业链供应链稳定。持续清理口岸服务不合理收费。四是强化要素保障，推动一批重点外资项目尽快落地。进一步便利外企商务、技术人员及家属出入境。五是压实外贸外资大省责任，更好发挥挑大梁作用，有关部门要加强协调和服务。 会议指出，我国电子电器产业规模大、吸纳就业多，要用“放管服”改革举措激发更大活力。一是对一批安全风险低、技术条件成熟的产品取消强制认证、电信设备使用许可，便利产品进入市场。二是全面清理制造业产品上市的不合理限制，在确保安全前提下优化简并生产许可等。精简整合节能、绿色等评定认证，构建全国统一认证体系。三是压实监管责任，对关系生命财产安全的做好重点监管。 为提升能源保障能力和促进绿色发展，会议决定，核准已列入规划、条件成熟的福建漳州二期、广东廉江一期核电项目。强化全过程监管，确保建设和运行安全万无一失。 （2）9月13日，工信部印发《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。《暂行办法》提出，“十四五”期间，在全国范围内认定200个左右中小企业特色产业集群，引导和支持地方培育一批省级集群。 中小企业特色产业集群是定位在县级区划范围内，以新发展理念为引领，以中小企业为主体，主导产业聚焦、优势特色突出、资源要素汇聚、协作网络高效、治理服务完善，具有较强核心竞争力的中小企业产业集群。《暂行办法》的制定旨在促进中小企业高质量发展，提升中小企业产业集群专业化、特色化、集群化发展水平。集群促进工作以增强中小企业核心竞争力、激发县域经济活力、提升产业链供应链韧性和关键环节配套能力为目标，坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持政府引导和市场主导相结合，坚持培优企业与做强产业相结合，坚持动态管理和精准服务相结合。 《暂行办法》围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，立足做强中小企业特色产业集群主导产业，明确了以下六大集群培育重点工作：一是提升集群主导产业优势。精准定位集群主导产业，有针对性地固链强链补链延链，畅通集群协作网络，增强专业化配套能力，强化质量品牌建设，发挥龙头企业带头作用，促进大中小企业协同发展，加强优质中小企业梯度培育，支持集群参与先进制造业集群的培育和建设。二是激发集群创新活力。构建多层次集群创新平台，集成和开放创新基础设施和服务资源，推动集群与大型企业、高等院校和科研院所建立稳定的创新合作机制，开展主导产业大中小企业融通创新、共性技术产学研协同创新，强化知识产权运用和标准研制。三是推进集群数字化升级。加强集群新型信息基础设施建设，建立健全工业互联网安全保障体系，推动先进安全应急装备应用，搭建资源共享和管理平台，提升集群数字化管理水平。引导集群企业运用中小企业数字化转型指南及评测指标，推广智能制造装备、标准和系统解决方案，深化工业互联网、工业软件集成应用，提高数字化转型水平。四是加快集群绿色低碳转型。优化集群能源消费结构，推广清洁能源应用，开展节能改造和绿色低碳技术改造，强化资源综合利用与污染防治，完善绿色制造体系。五是深化集群开放合作。支持集群积极参与“一带一路”建设，深化人才、技术、资本、资源等合作，以集群为单位参与国际合作机制和交流活动，建立贸易投资合作境外安全风险防控机制。六是提升集群治理和服务能力。加强集群公共服务体系建设，丰富服务内容，提升服务质量，强化服务考核，建立“共商、共建、共享、共赢”的集群治理机制，强化安全生产意识和中小企业合法权益保护。统筹规划集群发展，制定集群培育方案，明确发展目标和工作措施。 中小企业特色产业集群认定须满足以下条件，主要包括：具有较强核心竞争力，主导产业定位明确且优势特色明显，优质中小企业梯度培育成效显著；产业链供应链协作高效，具备产业链关键环节高水平配套能力；协同创新能力较强，协同创新机制和创新平台建设较为完善，创新成果丰富，有效提升主导产品竞争力；数字化转型效果明显，新型基础设施建设、集群数字化管理和企业数字化发展成效显现；绿色化发展水平较高，能效和水效优于行业基准值；积极开展多元化对外开放合作，成效显著；集群治理和服务体系建设较为完备，治理效能和服务效果突出等；集群企业近三年未发生较大及以上安全、质量和环境污染等事故，无重大及以上网络安全事件和数据安全事件，无偷税漏税、违法违规、严重失信和其它重大问题的行为。 集群促进工作坚持“申报自愿、公开透明、以评促建、持续提升、跟踪监测、动态调整”的原则。认定不是目的，通过认定工作促进集群高质量发展，通过动态管理实现久久为功，从而推进产业基础高级化和产业链现代化，培育一批专精特新中小企业，才是此项工作的目标。地方各级中小企业主管部门应重点做好以下工作：一是统筹推进集群培育。开展《办法》宣贯，立足地方发展实际，制定本地区中小企业特色产业集群发展规划和专项扶持政策，在财政、金融、产业、土地、人才等方面加强对集群发展的支持力度，统筹各类资源汇聚对接，做好本地中小企业特色产业集群培育发展工作，形成示范带动效应。二是系统开展集群管理。 建立健全本地中小企业产业集群统计监测工作机制，及时掌握中小企业产业集群发展情况，建立中小企业特色产业集群储备库。对已认定集群培育任务执行情况、培育目标进展、培育工作经验、问题与改进措施等进行持续跟踪并做好信息数据分析与汇报，做到集群认定工作“有质有量，有进有出”。三是切实做好经验宣传。及时总结集群在提升创新、服务、数字化、绿色化和国际化水平，以及推动产业链供应链协同发展的经验做法，开展集群典型实践案例和优秀集群品牌宣传。 （3）9月14日，商务部在京召开全国外贸工作电视电话会议，国际贸易谈判代表兼副部长王受文出席会议并讲话。会议指出，今年以来，商务部与各地方各部门密切配合，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，带动广大外贸主体迎难而上、攻坚克难，1-8月进出口稳步增长，我国外贸展现出较强的韧性。 会议强调，当前国际环境出现新的变化，外贸稳增长形势复杂严峻。全国商务系统要坚决贯彻党中央、国务院决策部署，担当作为，真抓实干，努力促进外贸稳定健康发展，为稳经济多作贡献。 会议要求，各级商务主管部门要按照“扩增量、防减量、强保障”的总体思路，扎实推进7方面重点工作：一是确保稳外贸政策尽快落地见效，二是支持外贸企业保生产保履约，三是畅通外贸企业抓订单渠道，四是培育外贸新业态新模式和新增长点，五是积极指导企业抢抓RCEP等自贸协定机遇，六是稳住外贸产业链供应链，七是积极扩大进口。 （4）9月15日，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，优化营商环境、降低制度性交易成本是减轻市场主体负担、激发市场活力的重要举措。当前，经济运行面临一些突出矛盾和问题，市