2022年中国与全球食物政策报告

1食物政策报告改革农业支持政策促进农食系统转型 目录序概要1.中国农业支持政策演变张玉梅孟兰向民类胜根陈志钢2.改善中国居民膳食营养的支持政策方案12赵启然张玉梅类胜根陈志钢艺颖3.重新定位农业支持政策助力实现“双碳”目标32冯晓龙张玉梅吴宗鳞类胜根陈志钢4.优化农业支持政策促进营养健康和绿色低碳双赢46张玉梅樊胜根陈志钢司伟兰向民王晶晶5.缩小城乡收入差距推进共同富裕的财政支持政策58茅锐阮茂琦史新杰孙维祺陈志钩6.国际贸易框架下深化中国农业国内支持政策改革76王学君徐亮张纹瑞付正楷朱晶 2022中国与全球食物政策报告AGFEP改革农业支持政策促进农食系统转型 序2021年中国粮食产量超过6.8亿吨，人均占有量达到483公斤。中国以占世界9%的耕地，6%的淡水资源，解决了世界18%的人口吃饭问题生活水平的提高和食物消费结构的升级习近平息书记在2022年3月者望零加全国政协会议的农业界社会借利和社会保障界要员时强调，要树立大食物观，在确保限食供给的同时，保障内类产品等客类食物有效供给。树立和践行“大食物观”要求在保障粮食安全的基础上，全面确保食物供给方向延伸，进一步达到食物供给安全当前中国在粮食安全和食物供给安全方面依然存在多重排战。第一农业生产能力基础依然薄弱突出表现在拼地质量保护和责升任务艰巨中新能有待提开。一味增加粮食产量使得资源事载力绷得过紧，化肥、农药、农膜、备离粪便等寸生态环境带来了较大危害。第三，国内农业支持政策受到国际价格“天花械擎诸多限制，政策空间有限。第四，农业在新形势下除了面临自然风险、市场风险等传统风险外，还面临疫情风险、地区冲突、国际市场风险等非传统风险。为应对以上挑战，推动实现多村振兴，目标、生态文明、建康中国等国家重大截略目标，中国农业迫切需费转型在此背款下，以“优化农业支持政策、促进农业食物系报告以数持政策对营养健策、资源环境示视野与中国实践紧密结合的特民露度均闻与营养改善他以推进间营养健康、绿色低获食物供给安全全国人人农业与农村委员会主任委员全球食物经济与政策研究院学术委员会主任序v 序农业支持政策作为促进农业食物系统转型但在营养建康、绿色低碳等方面的投人相时小定，物经济与政策研究院，联合国内外多家单位共同换写聚焦如何优化中国农业支持政策对营避康资源环境、共产阔的国际视野，为全球全的有力猎施，而且业科技创新，服务科技创新、先后取学校围统利农业科技人之裕等国家多元发展战略日标孙其信中国农业大学校长序vi 概要在过去儿十年中，全球食物安全收得了显著成就，农产品产量增长明显快于人口增长，居民食物消费量增加，营养不良大幅下降。然而，受气候变化、新冠肺炎疫情、自然资源退化、贸易摩擦和地区冲突等多重风险威胁，当前全球农业的发展方式不可持续，全球食物安全与营养状况面临前所末有的挑战。事实上2015年起，全球饥人群数量一直在上升，有8亿多人遭受证饿困扰。经过数十年的发展，中国已基本解决温饱问题，全面进人小康社会。新发展阶段，中国政府提出了更高的发展目标，包括健康中国2030、多村振兴、生态文明建设、共同富裕等，并做出了2030年前实现碳达峰和2060年前实现碳中和等重要承诺。农业食物系统（简称“农食系统”）是实现国民营养、食物安全、生态文明、共同富裕和“双碳目标的重要基础。农食系统酒盖源自农业、林业、牧业、渔业、工业和服务业的农产品和食物，包括要索投人、生产、储藏、运输、加工、销售、消费和处置全环节所有的参与者及其相互关联作用，以及所嵌人的史广泛的经济、社会和自然环境。农食系统应以环境可持续的方式实现食物安全和营养，同时也应更其韧性和包容性，支持众多人群的生计保障。然而，新时期中国农食系统面临诸多挑战：一是居民膳食结构不合理，超重肥胖与微量营养素缺乏间题并存，慢性病忠病比例上升；二是农业生产资源环境约束日益趋紧，气候变化与极端天气灾害影响显著：三是国内与国际两个市场联系越来越紧密，但复杂的国际形势和突发事件加剧了贸易风险；四是小农户和小农商对接大市场能力不足、赋能不够，抗风险能力别。因此，中国农食系统函需向营养健康、绿色低碳、高质高效、有划性和包容性方向转型。当前是推动全球和中国农食系统转型的关键时点。2021年，联合国食系统峰会、第26届联合国气为年要议题。2022年，中国中央一号文件进一步调推进农业绿色高质量发展。习息书记在2022年“两会”上强调要树立“大食物观”，从更好滴足人民美好生活需要出发，确保粮食供给的同时，开发食物资源与品类，保障内类、蔬莱、水果、水产品等各类食物的有效供给，实现各类食物供求平街。农业支持作为重要的政策工具，在食物生产、农业发展、农民增收和农村读贫等方面发挥了重要作用。但是，目前政策制定与实施多侧重以数量安全为主导的粮食安全，在营养健康、绿色低碳等目标的综合考量方面还非常有限，最需改革与提升。因此，如何改革农业支持政策，助力农食系统转型，成为中国和全球的重要议题。在此背景下，中国农业大学全球食物经济与政策研究院（AGFEP）联合渐江大学中国农村发展研究院（CARD）、南京农业大学国际食品与农业经济研究中心（CIFAE）、中国农业科学院农业经济与发展研究所（IAED）利国际物政策研究所（IFPRI）共同发起，并联合出版了（中国与全球贯物政策报告》（简称“报告”）。2022年报告在2021年报告对农食系统转型方向与路径研究的基确上，进一步深人研究新时期应如何改革与优化中国农业支持政策，更好地助力农食系统转型，以实现国家多元发展战略目标。报告以农食系统转型多元发展日标为导向，重点围绕农业支持政策演变、农业支持政策对营养建康、资源环境、共同富裕和国际贸易等影响展开深人研究。报告以数据和模型为基础，开展跨部门、多学科的合作研究，突出国际视野与中国实践紧密结合，旨在为政策制定者、研究者、农食系统从业者等提供科学、严连、前沿的决策与研究参考报告的第一章梳理了全球和中国的农业支持政策演变及其影响，总结了中国农业支持政策改革的经验，分析了新形势下中国农业支持政策面临的挑战：第二章基于对中国城多店民过去20年间膳食结构变 迁的分析，探讨如何增加营养健康食物的供给提高农村低收人居民对营养健康食物的购买力，助力实调整农业生产者补贴结构和增加行面的综合影响，提出优化农业支持政了现阶段我国农业支持政策面临的调整正力，并以减少对农业生产和贸第一，中国农业支持强度明显提高．2018-2020年占农业GDP的22%，与世界平均水平相当。这些支持有效地保障了粮食安全和促进了农民增收，同时减少了市场扭曲，减少了讥俄和贫困，但是目前政策在营链康和资源环境方面考惠较少，投人不足，无法适应新时期国民营养健康和绿色高质量发展等多元目标的新要求，驱需进一步优化调整。第二，中国居民面临膳食结构不合理和营养不均衡挑战，增加营养健康食物生产补贴、加大提高生鲜农产品生产率和减少损耗技术的研发投人、以及增加对农村低收入人群转移支付等措施可以增加营养健康食物供给，提高居民对营养健康食物的获取能力。其中，增加科技研发投资，可以改善58%的城镇居民和41%的农村居民的营养健康食物摄人不足状况。第三，调整农业支持政策，促进农业绿色低碳技术发展，可在保障粮食安全的前提下，使2060年农食系统温室气体排放减少29.1%～42.4%，同时具有较高的经济回报。如果考虑农食系统的碳减排带米的环境效益，将获得更高的经济回报：第四，高标准农田建设和绿练色农业科研与推广的投资回报率高，可以提升农业综合生产能力，设少投人品使用和降低碳排放，具有显著的正向经济和环境效应，实现根食安全、经济效率提升、营养健康和绿色低碳等多重目标。高标准农田建设每投资1元，全行业GDP的长期收益可达10元；增加一倍的农业绿色技术科研与推广投资，可减少近30%的农业碳排放。第五，中国财政支农政策通过促进农民增收、加快农村劳动力转移和推动城乡产业融合，缩小了城乡居民收人差距。财政支农缩小城乡差距的效果在欠发达地区史明显，其中农业产业支持和扶贫支出的作用更大。第六，在降低最低收购价格至保障农业生产总成本并配套实施完全成本保险的攻策优化方案下，农户种粮相利相对于维持现行段低收的价政策下不会受到负面影响，基至最少能够提升01个白分点，但政府的财政支出效率却最高可提升8.6倍，而粮食产量和进口量也不会出现明显变化。基于上述研究，报告提出如下建议：第一，重新定位农业支持政策，促进营养健康和绿色低碳双赢。从多角度、多层面支持农食系统向多目标转型，以实现国家提出的有关健康、环境、双碳等重大发展战略。第二，以“大食物观”思路优化支持政策，促进以营养为导向的食物生产，保障多样化食物供给和降低营养食物的价格，推动居民膳食均衡和营养健康。通过增加对营养食物的生产支持和农业科技推广，司时降低损耗等，从而增强营养键康食物的供给能力。通过实施低收人人群的转移支付政策和发放营养食物补贴券等方式，提高低收人民对营养健康膳食的获取能力。加强营养膳食教育和指导，在农付和城镇社区开展营养知识课堂，引导科学合理膳食，从而预防和控制营养不良及相关疾病。第三，在保障粮食安全的前捷下，推动农业支持政策向绿色可持续转变，促进农业绿色低碳技术的推广应用和突破性农业减排技术的研发。通过补贴鼓厨推广和应用缓控释肥、深施肥机械和有机无机复混肥等绿色低碳技术，同时加大智慧化肥、转基因技术、基因编辑技术、生物固碳技术等新兴绿色科技的研发投人，充分发择科技创新的引领作用。运用补贴政策和碳市场交易机制，促进经营主体积极参与X中国与全球食物政策报告 农业绿色发展与碳减排，推动农食系统向可持续方向转型第四，优化农业支持重点领域，推进营养健康和绿色低碳双赢。适当调整农业生产补贴的产品结构，支持营养低碳食物的生产，同时，加大农业支持力度，增加高标准农田建设和绿色农业科研与推广等公共投资，助力农食系统转型。第五，优化中央财政支农支出的结构和地区分布推进共同富裕。鼓励地方因地制宜探案索财政支农的创新举措，加强财政支农举措与其他政策的配套街接，增加农村地区，尤其是不发达地区的财政支农支出，提高农食系统的包容性，缩小城乡居民收人差距，推进城乡融合发展和共同富裕。第六，推进农业支持政策箱体优化，减少农业贸易举擦风险，提升农食系统的划性。改单与创新表业支持政策，推动农业国内支持政策转型升级，由对农业生产和贸易产生担曲的“黄箱”政策向扭曲影重塑，创建稳定良好的国际新秩序，樊胜根陈志钢中国农业人学全球食物经济与政策研究院浙江人学中国农村发展研究院中国农业大学经济管理学院国际食物政策研究所朱晶司伟南京农业大学国际食品与农业经济研究中心中国农业大学全球食物经济与政策研究院南京农业大学经济管理学院中国农业大学经济管理学院概要xi 致谢本报告得到国家自然科学基金国际（地区）合作与交流项目（72061147002）、粮食和土地利用联 ( Food and Land Use Coalition )“催化食物系统十大关键转变”项日、中国工程院战略研究与咨询项日“营养健康导向下我国农业食物系统转型研究清华大学中国农村研究院2021年重点研究课题“促，中央高校基本科研业务费专项资碳食物系统研究（Mitigate+）国际食物政策研究所国际发展研究联合中心亦提供了支持。国际食物政策研究所习新申、WillMantin，联合国粮农组织农业食品经济司Marco Sainchez，世界银行Madhur Gautam粮食与土地联盟SethCook、赵海军，牛津大学MareoSpringmann等国际专家对报告提出了宝费建议。特此致谢！在本报告完成过程中全球食物经济与政策研究院（AGFFP）学术委员会主任陈文，学术委员会委员陈君石、张福锁、王韧、黄季煜、张林秀、及包陈萌山、赵文华、潘志华、杨晓光、张卫峰在内的其他专家均提供了极具建设性的意见与建议。感谢全球食物经济与政策研究院众多老师参与报告的讨论和修订校对！致谢xili 1.中国农业支持政策演变张玉梅1,2孟婷1.2兰向民3樊胜根1,2陈志钢4.5司伟1,21.中国农业大学全球食物经济与政策研究院2.中国农业大学经济管理学院3.中国