《大国博弈》系列第三十篇：黄油与大炮：美国如何构造军事霸权？

2022年8月16日 总量研究 黄油与大炮：美国如何构造军事霸权？ ——《大国博弈》系列第三十篇 要点 引子： 军事霸权是美国霸权体系的重要支柱，也是美国肆意干涉别国内政、“拱火”地区局势的重要依靠。美国靠战争起家，靠战争转移矛盾、守卫霸权，但并非是不要黄油、只要大炮，在军事霸权的构造中，市场导向和经济效率也是重要因素。 美国军事力量全貌：（一）人：全球最大雇主。美国防部雇佣了349万人，包 括133万现役军人，102万预备役和90万文职人员。国防部通过海陆空三部门 负责军队日常运营，通过18个机构负责研发、后勤，通过作战司令部负责具体作战。（二）钱：美国军费占全球近四成军费开支。其中六成为日常运营维修和人员支出——这两大硬性支出使得军费难以削减，且将在2023财年进一步跳增。 （三）权：总统与国会就军权的漫长拉扯。美国宪法规定国会“有权宣战”，但 这一模糊定义给予了国会和总统争抢军权的空间。和平年代，国会倾向于收回权利；战争年代，总统则有更大的灵活性。（四）北约：美国军事力量的有效外延。预计2021年至2024年，美德各自负责北约经费的16%，英法合计负责22%， 剩余46%由其他成员国分摊。 美国军事力量如何“霸权”全球：中东、欧洲、印太地区。（一）中东：持续搅局，制造混乱。以2003年伊拉克战争为例，美国控制了伊拉克地区的油田，并通过向全球直播战争、释放武力威慑，推动军火热销。（二）欧洲：“美式镣铐”成为附庸。美国以保护之名义，将欧洲诸国国家安全问题与北约绑定，并通过北 约实现对欧洲的军事控制，并且通过挑唆欧洲内部矛盾，长期监视盟国，辖制和诱导欧洲各国军事技术研发，达到间接控制。（三）印太地区：单列预算，扩充军备，威慑升级。2020年美国开始单列印太地区军事预算，并逐步加大投入，扩充军力规模，提升战备能力，增加军事活动的频率及军售力度。 军用技术研发：美式军民融合，政府规划主导、高校技术攻关、企业充分参与。 二战至今，美军用技术研发始终跟市场部门保持密切联系。美国军用技术对外输出武力威慑，对内拉动民用技术进步，包括二战结束后军用飞机向波音技术传导，以及美国国防部强制性的中小企业强制分包制度，从而拉动社会经济总效益上升，这也是美国社会体系能够容许政府多次向外发动军事行动的核心逻辑支撑。 目前，美国已经形成了成熟的军民融合机制：联邦政府主导规划、圈定核心技术方向、统一军民技术规范，科研院校负责多数研发工作，产业资金充分参与、并将技术转化为市场成果——美国通过《拜杜法案》将技术所有权分配给参与研发的民企，提高民企热情、提升军用技术转化效率。由于民企的参与，美国军用技术研发相对透明，因此也会通过“抵消战略”向外释放烟雾弹，干扰别国战略。 美国顶尖军民融合科技公司代表：波音、SpaceX。（一）波音：典型军转民。波音是军转民的成功案例，其大型商业飞机研发脱胎于军用技术，在业务架构、研发、生产中均兼顾了军民两用，生产线可在民航和军用生产中灵活切换。波音作为美“国手级企业”，得到了美国政府的订单倾斜、税收优惠、研发支持，也 积极配合政府，参与到美国对外军售项目、经济制裁等“霸权”举措。（二）SpaceX：从商业航天走向军用。SpaceX起家艰难，是依靠NASA技术输送与 订单才进入了高速发展期。SpaceX成功后，参与了美国军方多个领域的合作研发，并通过“星链计划”争夺未来的太空霸权，披着民事应用的外衣，介入他国的太空探索和战争中。 风险提示：俄乌冲突持续演绎，国际局势进一步升级。美国经济衰退风险。 作者 分析师：高瑞东 执业证书编号：S0930520120002010-56513108 gaoruidong@ebscn.com 分析师：赵格格 执业证书编号：S09305210100010755-23946159 zhaogege@ebscn.com 相关研报 芯片法案、削减通胀法案，透视民主党手牌— —《大国博弈》系列第二十九篇暨光大宏观周报 （20220814） 需求牵引油价回落，步入缓慢下行区间—— 《大国博弈》第二十八篇（20220809） 磬战中期选举，民主党如何出牌？——《大国博弈》系列第二十七篇暨光大宏观周报 （20220724） 美国科技霸权：大国博弈的前沿阵地——《大国博弈》第二十六篇 油价展望：俄乌冲突与美国运动式减碳——《大国博弈》第二十五篇 中期选举：红色浪潮能否席卷美国？——《大国博弈》系列第二十四篇兼光大宏观周报 （2022-06-26） 金钱永不眠：游说如何影响美国政治？ ——《大国博弈》系列第二十三篇（2020-06-23） 从美国粮食霸权到全球粮食危机——《大国博弈》第二十二篇（2022-05-30） 从印太经济框架，看美国遏华新思路——《大国博弈》系列第二十一篇暨光大宏观周报 （2022-05-22） 向越南产业转移对我国影响有多大？——《大国博弈》系列第二十篇（2022-05-18） 美国复审对华关税：组成、缘由、展望——《大国博弈》系列第十九篇（2022-05-05） 中美四次交锋：中方呼吁和平，美国关心利益 ——《大国博弈》系列第十八篇（2022-03-22） 目录 一、美国军事力量全貌——人，钱，权5 1.1人：美国国防部——“全球最大雇主”5 1.2钱：独占全球近四成军费开支，2023财年将跳增7 1.3权：谁执牛耳？总统与国会的漫长拉扯10 1.4北约：美国军事力量的外延和有效补充11 二、美国军事力量如何“霸权”全球13 2.1搅局中东：战火背后的石油与军工生意13 2.2欧洲如何戴上“美式镣铐”？16 2.3印太地区威慑升级：单列预算，扩充军备19 三、技术研发：军用技术兼顾市场效率22 3.1历史回溯：美式军民融合的三个阶段22 3.2军民一体化：政府协调、科研领衔、产业充分参与25 3.3垄断与反垄断：强制性分包小企业28 3.4战略干扰：真真假假，令对手捉摸不透的恐惧29 四、美国顶尖军民融合科技公司代表30 4.1波音Boeing：全球第三大军工复合体31 4.2SpaceX：从商业航天走向军用35 五、风险提示37 六、参考文献38 图目录 图1：美国国防部组织架构和指挥链5 图2：美国现任国防部长劳埃德·奥斯汀是美军四名黑人四星上将之一（2020年由拜登提名任命）5 图3：美国国防部通过11个作战司令部，具体负责美军在全球的作战指挥权6 图4：美国现役和预备役军人人数（2020年）7 图5：美国海外驻军分布情况（2020年）7 图6：2021年美国军费开支8000亿美元，大幅高于全球其他主要经济体7 图7：近年来，美国军费开支约占GDP的3%至4%7 图8：美国国防实际开支及预测值（可选择性支出口径）8 图9：运营维修和军事人员开支是国防实际开支占比最大的两块8 图10：美国海军全球主要设施地9 图11：中美俄三国军用舰艇数量对比9 图12：美国在欧洲军事基地和驻军情况（红色为基地位置，图示为德国拉姆施泰因空军基地，美国在欧洲最大的军事基地）10 图13：美国在日韩军事基地和驻军情况（图示为韩国汉弗莱斯营，美国在海外最大的军事基地）10 图14：美英法德四国合计承担北约日常经费的54%11 图15：2022年北约预算支出结构11 图16：北约的核心决策机构是北大西洋理事会12 图17：只有少数几个北约国家完成了国防支出占GDP2%的目标12 图18：20世纪70年代开始，美国对欧佩克石油进口依赖度提升14 图19：中东主要国际经济体量：伊朗、沙特是两巨头14 图20：2002年8月，美国前副总统切尼：毫无疑问，伊拉克拥有大规模杀伤性武器15 图21：美国前副总统切尼后来否认，就伊拉克大规模杀伤性武器曾经发表过确定性的表述15 图22：驻伊美军基地与伊拉克油田分布高度重合15 图23：中东地区，什叶派（深绿）与逊尼派（浅绿）分布15 图24：近几十年间，中东几次战争对欧洲的经济冲击都大于美国18 图25：美国全国广播公司(NBC)对“棱镜门”曝光者爱德华·斯诺登的独家采访，披露美国以“棱镜”为代号的全球网络监控项目18 图26：奥巴马任期，中美关系裂痕已经逐步显现20 图27：美国在印太地区军队布局20 图28：2023财年“太平洋威慑倡议”（PDI）预算构成21 图29：美国主导的多国海上联合军演“环太平洋-2022”21 图30：美国国防部研发资金（加太空技术研发）基本占到联邦政府研发资金一半以上23 图31：1980年后，医疗卫生领域的联邦政府研发支出快速提升23 图32：DARPA为国家安全提供突破性的技术研发23 图33：国防部约25%的科技项目经费（ScienceandTechnologyFunding）投入于DARPA研发23 图34：美国军队数量从1969年高峰期持续回落24 图35：美国促进军民融合发展的法规梳理24 图36：联邦政府三大科技政策协调机制：NSTC、OSTP、PCAST26 图37：国防部三大科技创新机构26 图38：2018年NDS划定出来的几大技术领域26 图39：2016财年，国防部基础研究资金的分配情况27 图40：美国国防部下设重点实验室（2016年）27 图41：2020年前十大国防订单承包商28 图42：1980年，参议员博区·拜（右）在《拜杜法案》听证会上28 图43：美国国防部对小型企业的军工订单采购比例29 图44：国防部对部门采购合同中，中小企业占比的目标分配29 图45：波音737是世界民航史上最畅销的客机32 图46：波音是美国民品营收占比最高的头部军工集团（2021年）32 图47：波音公司是美国军民融合的典型案例33 图48：波音四大集团的形成历程33 图49：禁飞令和疫情冲击让波音销售的主流机型的交付量出现下降，降幅远远超过了空客34 图50：2019年以来波音民用收入显著下滑，波音防务、空间与安全集团（BDS）来自美国的收入占总收入的比重迅速抬升，成为波音业绩的重要支撑34 图51：SpaceX公司从政府得到的部分经费支持36 图52：NASA前期为SpaceX提供技术支持的航天方案36 图53：2022年4月，SpaceX“猎鹰9”再为美国家侦察局发射间谍卫星37 图54：马斯克“星链”地图，浅蓝色为覆盖范围37 是安分守己的生产黄油，还是建造大炮用于掠夺资源？ 从大航海起航到全球化后期，无数国家曾经面对这一难题。德国法西斯希特勒说过，“我们不要面包，也不要黄油，只要大炮”，最终纳粹德国走向覆灭。而作为本世纪的最大的军事霸权国家，美国似乎已经回答了他的选择——靠战争起家，靠战争发展，靠战争转移矛盾，靠战争守卫霸权。 虽然战争威慑和军事肌肉是美国发展的前奏，却并非是其发展的主旋律；美国并非是不要黄油、只要大炮；在其军事霸权的构造中，市场导向和经济效率始终是考量的至关标准，做到了“黄油与大炮兼备，霸权与金钱齐飞”。 一、美国军事力量全貌——人，钱，权 1.1人：美国国防部——“全球最大雇主” 我们首先对美国目前的军事地位、军事技术全貌做简要介绍。人，军人，是承载一个国家军事霸权的最核心载体。 美国国防部（DoD，DepartmentofDefense）是美国军事霸权的核心，其总部位于弗吉尼亚州阿灵顿的五角大楼，所以国防部也经常被简称为“五角大楼”。 国防部下设三个军事部门：美国陆军（DA,DepartmentoftheArmy）、美国海军（DoN,DepartmentoftheNavy）和美国空军（DAF,DepartmentoftheAirForce)。国防部长办公室监督18个下设机构，如国防高级研究计划局(DARPA)、国防后勤局(DLA)、导弹防御局(MDA)等。 此外，国防部拥有四个国家情报部门：国防情报局(DIA)、国家安全局(NSA)、国家地理空间情报局(NGA)和国家侦察局(NRO)——但以上情报机构也要受到内阁级别官员，国家情报总监（DNI）的监管。 简而言之，美国国防部主管与军事部队、军事情报、军事技术如导弹