帕劳共和国：2021 年第四条磋商-新闻稿；员工报告；帕劳共和国执行主任的声明

2021 年 12 月基金组织第 21/263 号国别报告帕劳共和国2021 年第四条磋商——新闻稿；员工报告；帕劳共和国执行董事的声明根据基金组织《协议条款》第四条，基金组织通常每年与成员国举行双边讨论。在 2021 年与帕劳第四条磋商的背景下，以下文件已发布并包含在此一揽子文件中： 一个新闻稿总结执行局在 2021 年 11 月 29 日审议结束与帕劳共和国第四条磋商的工作人员报告时表达的观点。 这员工报告在与帕劳共和国官员就经济发展和政策进行的讨论于 2021 年 10 月 7 日结束后，基金组织工作人员团队于 2021 年 11 月 29 日编写，供执董会审议。根据这些讨论时的可用信息，工作人员报告于 2021 年 11 月 8 日完成。 一个信息附件由基金组织工作人员编制。 一个执行主任的发言为帕劳共和国。基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。本报告的副本可从以下网址向公众索取国际货币基金组织 出版服务邮政信箱 92780 华盛顿特区 20090 电话：(202) 623-7430 传真：(202) 623-7201电子邮件：publications@imf.org 网址：http://www.imf.org 价格：每份印刷版 18.00 美元国际货币基金组织华盛顿特区© 2021 国际货币基金组织 PR21/368基金组织执董会结束与帕劳的 2021 年第四条磋商即时发布华盛顿特区–2021 年 12 月 9 日：2021 年 11 月 29 日，国际货币基金组织（IMF）执董会结束了与帕劳的第四条磋商1。帕劳以一些财政缓冲进入大流行，包括适度的公共债务。迄今为止，虽然严格的卫生措施和先发制人的边境关闭有助于防止当地社区传播 COVID-19，但它们严重影响了依赖旅游业的经济。 2020 财年实际 GDP 收缩 9.7%，估计进一步下降2021 财年为 17.1%。与旅游业相比，建筑活动具有弹性，反映了大型基础设施项目的进展和强劲的住房建设。在食品和能源价格上涨的推动下，通货膨胀小幅上升，而在旅游收入急剧下降的情况下，经常账户显着扩大。当局采取了全面的政策应对措施，采取了适当的措施，旨在加强医疗保健并减轻大流行带来的经济和社会困境。尽管旅游业失业，但就业支持阻止了整体劳动力市场状况的显着恶化。大流行的经济影响和财政应对措施的成本导致巨额财政赤字和公共债务迅速增加。随着大约 90% 的总人口完全接种疫苗，帕劳已开始通过一些安全措施逐步重新开放边境。经济前景仍然充满挑战。预计 2022 财年实际 GDP 将反弹 9.4%，同时游客人数将逐渐恢复，预计到 2023 财年仍将低于大流行前的水平。在国际燃料价格上涨的背景下，预计通货膨胀将回升。随着旅游活动的复苏，预计巨额财政和经常账户赤字将缩小。前景存在高度不确定性，风险偏向下行，包括长期大流行、国内疫情和自然灾害。帕劳从经合组织有资格获得官方发展援助的国家名单中毕业，可能会导致优惠融资减少，特别是赠款。执行委员会评估2执董们欢迎当局对这一流行病的全面政策反应，这有助于限制其对健康和经济的影响。他们指出，在高疫苗接种率和旅游业逐步恢复的支持下，经济正在复苏。然而，前景仍因不确定性和风险升高而蒙上阴影。尽管1根据基金组织《协议条款》第四条，基金组织通常每年与成员国举行双边讨论。一个工作人员团队访问该国，收集经济和金融信息，并与官员讨论该国的经济发展和政策。返回总部后，工作人员准备一份报告，作为执行委员会讨论的基础。2在讨论结束时，总经理作为董事会主席总结执行董事的意见，并将该总结转交国家当局。总结中使用的任何限定词的解释可以在这里找到：http://www.IMF.org/external/np/sec/misc/qualifiers.htm。 2对经济的支持应该一直持续到复苏得到广泛巩固为止，需要在中期采取审慎的政策来支持宏观经济稳定并促进可持续、更绿色和包容性的增长。执董们欢迎扩大措施以提供有针对性的财政支持受影响的家庭和企业。他们一致认为，如果下行风险成为现实，财政政策应继续作为第一道防线。执董们指出，中期财政风险已大幅增加，并强调需要进行财政调整以重建财政弹性并保持债务可持续性。他们对全面税制改革获得批准表示欢迎，这将有助于财政调整，同时提高税收制度的效率。执董们还同意，需要进行额外的收入调动和支出合理化工作，以帮助适应更高的气候支出，改善外部状况，以及为潜在的较低赠款和优惠融资提供缓冲。执董们一致认为，应加快金融部门改革以支持金融深化。他们强调需要提高中小企业吸收信贷的能力，解决低信贷创造的结构性决定因素。应加强基于风险的监管，包括对非银行金融机构的监管，并完善 AML/CFT框架应该仍然是一个高度优先事项。执董们强调，坚定地实施结构性改革应继续支持大流行后的持续增长。他们欢迎努力实现旅游业客源市场的多样化。展望未来，董事们看到了简化外国投资流程、改善商业环境和增强人力资本以鼓励旅游业内外的私人投资的优点。董事们强调，加强对气候变化的抵御能力对于帕劳的可持续发展至关重要。在这方面，他们呼吁及时实施帕劳的气候变化适应和减缓战略，包括利用气候风险融资，增强经济韧性。执董们一致认为，开展能力建设工作将加强宏观经济管理。 3表 1. 帕劳：部分经济指标，2016/17 -2025/26 1/2020财年名义GDP：2.58亿美元人口(2019):17,457人均国内生产总值2020财年：14,784 美元配额：310 万特别提款权2016/172017/18 2018/192019/202020/212021/22 2022/232023/24 2024/252025/26美东时间。项目。实体部门名义国内生产总值（百万美元）285.3284.7274.2257.7216.2242.7294.9305.5316.7327.7实际 GDP 增长（百分比变化）-3.3-0.1-1.9-9.7-17.19.418.32.92.92.7GDP 平减指数（百分比变化）-1.1-0.1-1.84.11.22.52.80.70.70.8消费者价格（百分比变化；期间平均值）0.92.00.60.71.23.02.80.70.70.8游客人数（游客人数）122,10115,9989,72641,6743,16724,70885,71089,99694,49699,220每位游客入境的支出（美元）9769841,0611,2571,2731,3121,3611,3841,4081,432公共财政（占 GDP 的百分比）中央政府收入40.344.544.547.446.341.238.039.038.638.9税收和其他收入27.227.227.824.022.120.322.924.324.825.4赠款13.117.316.723.424.221.015.114.713.813.6支出35.538.244.158.365.853.941.139.438.437.1费用32.535.939.652.361.348.936.735.334.132.3其中：赠款给其他政府单位5.16.511.114.118.312.77.46.66.16.0非金融资产净收购3.02.34.56.14.55.04.44.24.34.8当前财政余额（不包括赠款）2/-5.3-8.8-11.8-28.3-39.2-28.6-13.8-11.0-9.2-6.9当前财政余额（包括当前赠款） 3/5.66.6-1.0-11.8-20.1-12.1-2.60.01.63.7净借贷 ( )/借贷 (–)4.86.30.4-10.9-19.5-12.6-3.2-0.50.21.9一般政府债务34.437.038.662.185.790.374.071.166.762.1（单位：百万美元）契约信托基金 (CTF) 余额219.5297.5281.9275.6330.3333.7337.3341.1345.1349.4政府现金和存款 4/43.242.931.060.727.832.222.921.522.328.4占 GDP 的百分比15.115.111.323.612.913.37.87.07.08.7货币部门对私营部门的信贷（占 GDP 的百分比）12.112.311.611.8............对私营部门的信贷（百分比变化）15.41.9-9.3-4.8............国际收支 3/ 贸易平衡-138.9-136.5-142.9-147.8-117.0-128.1-150.9-145.5-153.9-160.4出口（离岸价）14.615.513.46.18.710.113.914.114.314.6进口（离岸价）153.5151.9156.4153.8125.7138.2164.8159.6168.3175.0旅游收入113.0104.891.950.93.931.3112.8120.5128.8137.6经常账户余额 包括赠款-55.3-44.4-85.3-124.4-120.8-109.6-68.7-61.8-63.0-61.3不包括赠款-93.4-94.3-120.6-154.9-152.8-136.3-99.0-92.5-94.4-93.5国际投资头寸-136.1-105.0-176.8-256.3-364.2-438.5-470.3-494.4-520.5-544.4资产629.0715.2688.9736.9721.7734.6763.5801.4836.1874.6负债765.1820.2865.7993.21,085.91,173.01,233.71,295.81,356.51,419.0其中：外债85.991.891.4150.1183.4（占 GDP 的百分比）217.9214.8210.8203.2194.8经常账户余额 包括赠款-19.4-15.6-31.1-48.3-55.9-45.2-23.3-20.2-19.9-18.7不包括赠款-32.7-33.1-44.0-60.1-70.7-56.2-33.6-30.3-29.8-28.5国际投资头寸-47.7-36.9-64.5-99.4-168.4-180.7-159.5-161.8-164.3-166.1其中：外债30.132.233.358.284.889.872.869.064.259.4资料来源：帕劳当局；基金工作人员的估计和预测。 1/ 截至 9 月 30 日的财政年度。2/ 定义为税收和其他收入减去费用。3/ 包括从 CTF 提款和为美国联邦计划（邮局和气象服务）提供的资金 4/ 包括未使用的外部贷款。 2021 年 11 月 8 日帕劳共和国2021 年第四条磋商工作人员报告关键问题语境. COVID-19 大流行和相关遏制措施严重影响了经济。边境关闭和商业航班的暂停减少了游客人数。尽管有政策支持，2020 财年实际 GDP 仍收缩 9.7%。预计 2021 财年经济收缩将加深，随着旅游活动的恢复，预计 2022 财年将逐步复苏。虽然帕劳的公共债务仍然可持续，但大流行的经济影响和财政应对措施的成本导致财政状况急剧恶化和公共债务迅速增加。来自多边债权人的优惠贷款在帕劳外债中的高比例是一个重要的风险缓解因素。帕劳易受气候变化和自然灾害的影响。政策.经济政策应侧重于支持复苏、重建财政弹性和支持大流行后的可持续增长。主要政策建议包括：在短期内，扩大政策支持，直到复苏稳固根深蒂固，同时提高与 COVID 相关的支出效率。中期而言，一旦复苏稳步推进，通过逐步的财政整顿来重建财政弹性，并改革公共部门以遏制不断上升的财政风险。除了降低公共债务外，财政整顿将有助于改善外部状况，容纳更多支出以应对气候变化，并为帕劳从经合组织有资格获得官方发展援助的国家名单中毕业而可能减少的赠款和优惠融资提供一些缓冲.加快结构