北马其顿共和国：2021 年第四条磋商-新闻稿；员工报告；和北马其顿共和国执行主任的声明

2022 年 2 月基金组织第 22/47 号国别报告北马其顿共和国2021 年第四条磋商——新闻稿；员工报告；员工声明；和北马其顿共和国执行董事的声明根据基金组织《协议条款》第四条，基金组织通常每年与成员国举行双边讨论。在与北马其顿共和国进行 2021 年第四条磋商的背景下，以下文件已发布并包含在此一揽子文件中： 一个新闻稿总结执行局在 2022 年 2 月 14 日审议结束与北马其顿共和国第四条磋商的工作人员报告时表达的观点。 这员工报告在与北马其顿共和国官员就经济发展和政策进行的讨论于 2021 年 12 月 10 日结束后，基金组织工作人员团队于 2022 年 2 月 14 日编写，供执董会审议。根据这些讨论时可获得的信息，工作人员报告已于 2022 年 1 月 28 日完成。 一个信息附件由基金组织工作人员编制。 一个员工声明更新有关最新发展的信息。 一个执行主任的发言为北马其顿共和国。下面列出的文件将单独发布。 精选问题基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。本报告的副本可从国际货币基金组织向公众提供 出版服务邮政信箱 92780 华盛顿特区 20090电话：(202) 623-7430 传真：(202) 623-7201电子邮件：publications@imf.org 网址：http://www.imf.org 价格：每份印刷版 18.00 美元国际货币基金组织华盛顿特区© 2022 国际货币基金组织 PR22/41基金组织执董会结束与北马其顿的 2021 年第四条磋商华盛顿特区– 2022 年 2 月 16 日：国际货币基金组织（IMF）执董会结束第四条磋商1与北马其顿。强有力的政策支持缓解了疫情对经济的影响。财政生命线有助于防止大量失业并保护最弱势群体，而货币和金融措施则保持信贷流向经济。在 2020 年实际 GDP 下降 6% 之后，在国内消费的推动下，经济在 2021 年恢复了大约 4%，这反映了流动性的改善、侨民的回归以及持续的政策支持。私人投资继续滞后，虽然对外贸易有所复苏，但某些出口导向型行业仍受到全球供应中断的负面影响，再加上能源和食品价格上涨，削弱了外部头寸，并将通胀推高至 2021 年的 3.2%。复苏预计将在 2022 年继续，尽管由于全球大流行病死灰复燃，今年开始时的基础比之前预期的要弱。实际 GDP 预计将增长 4%。 Covid-19 病例的急剧上升，加上疫苗接种率低，对近期前景构成下行风险。通胀率预计将在 2022 年升至 4.3%，然后在 2023 年稳定在 2% 左右。财政政策依然支持。随着财政命脉逐步解开，财政收入表现强劲，财政赤字占 GDP 的比重从 2020 年的 8.2% 降至2021 年占 GDP 的 5.5%。在宽松的货币政策立场的帮助下，私营部门信贷增长稳健。银行系统资本充足，不良贷款率低。执行委员会评估2执行董事对经济反弹表示欢迎，这反映了流动性的改善和持续的政策支持。展望未来，董事们强调了1 根据基金组织《协议条款》第四条，基金组织通常每年与成员国举行双边讨论。一个工作人员团队访问该国，收集经济和金融信息，并与官员讨论该国的经济发展和政策。返回总部后，工作人员准备一份报告，作为执行局讨论的基础。2 在讨论结束时，总经理作为董事会主席总结执行董事的意见，并将该总结转交国家当局。总结中使用的任何限定词的解释可以在这里找到：http://www.IMF.org/external/np/sec/misc/qualifiers.htm。国际的货币基金1北马其顿共和国 北马其顿共和国增加疫苗覆盖率并限制大流行造成的创伤，同时在长期改革优先事项上取得进展。董事们一致认为，鉴于与大流行相关的不确定性仍然很高，财政支持应有针对性并逐步缩减，同时保持其灵活性。他们强调，可信的中期财政战略将有助于巩固重建缓冲的努力，并为更多优先投资创造空间。在这种情况下，他们建议将整合重点放在税收政策和税收管理上。进一步完善公共还需要财务管理来支持当局的投资计划并限制财政风险。董事们期待通过《组织预算法》并在加强公共支出的透明度和问责制方面取得进一步进展。董事们指出，事实上的汇率挂钩对这个国家非常有利。他们鼓励央行准备好收紧货币政策，如果预计通胀将持续高于欧元区，或外汇储备持续面临压力。董事们强调了保持中央银行业务自主权的重要性。董事们指出，银行系统资本充足，但强调需要继续保持警惕。他们欢迎当局为确保银行及时识别问题资产所做的努力。还应密切关注外币贷款的增长。执董们强调需要继续加强宏观审慎政策框架和金融安全网，包括银行决议框架和存款保险。在这方面，完成立法程序很重要。执董们鼓励促进资源重新分配、改善教育成果和加强社会安全网的政策。努力减少非正规性并提高妇女和青年的劳动参与率也很重要。为保持就业和竞争力，执董们认为最低工资的增长也应以生产力趋势为指导。他们对《增长加速计划》表示欢迎，并指出该计划的实施可以促进增长并促进绿色和数字化转型。2 国际货币基金组织 北马其顿共和国北马其顿：2019-2023 年部分经济指标（同比百分比变化，除非另有说明）201920202021美东时间。 20222023 预测输出实际国内生产总值增长3.9-6.14.04.03.8对增长的贡献 内需6.9-8.77.05.35.1净出口-2.92.6-3.0-1.3-1.3劳动失业率（百分比）17.316.415.815.615.3价格消费者价格（期间平均）0.81.23.24.31.9核心消费者价格（期间平均）0.50.92.42.22.4公共财政（占 GDP 的百分比）收入29.428.931.130.730.8支出31.437.136.635.034.3其中：资本2.62.53.33.43.4整体平衡-2.0-8.2-5.5-4.3-3.5一般政府债务总额40.451.954.854.154.3非金融公共和公共担保债务48.459.662.262.262.7金钱和信用不良贷款（占贷款总额的百分比）4.63.33.51不适用不适用私营部门信贷增长6.34.98.07.47.3国际收支（占 GDP 的百分比）经常账户余额-3.3-3.4-3.5-3.0-2.8外商直接投资3.21.53.43.33.3总储备（IMF ARA 指标的百分比）2)115108109106106总储备（以预期进口月份为单位）5.14.34.24.14.1外债72.480.380.478.979.2资料来源：NBRNM；单点登录；财政部；世界银行;基金组织工作人员的估计和预测。 1/ 截至 2021 年第三季度。2/ 储备充足性评估 (ARA) 指标是衡量外汇储备对风险加权短期金融负债的衡量标准。 100-150% 的 ARA 测量值被认为是足够的。国际的货币基金3 2022 年 1 月 28 日北马其顿共和国2021 年第四条磋商工作人员报告关键问题经济正在反弹。在 2020 年下降 6% 之后，预计 2021 年和 2022 年实际 GDP 将增长 4%，这反映了流动性的改善、侨民的回归以及持续的政策支持。由于不确定性仍然很高，包括关于大流行的进程，政策需要保持灵活。重点应放在限制大流行危机造成的经济创伤上，同时在进一步加强公共财政管理和税收管理以及加强金融安全网等长期改革重点方面取得进展。主要政策建议对疫情救助的财政支持应该更有针对性，随着疫情对经济的影响减弱，逐步缩减。卫生支出需要保持在足够高的水平。可靠的中期财政计划是平衡重建财政空间的必要性与扩大投资的必要性的关键。这可以通过税收政策改革和支出合理化，以及努力改善税收征收、打击逃税和加强公共财政管理来实现。货币政策适度宽松，因为通胀上升主要反映了全球因素。然而，如果预计与欧元区存在巨大且持续的通胀差异，或者外汇储备面临持续压力，北马其顿共和国国家银行 (NBRNM) 应随时准备收紧政策。金融部门政策有助于保持金融稳定。需要继续努力确保银行在逐步取消支持措施时认识到任何问题资产。宏观审慎框架和金融安全网的持续改革至关重要。应保留 NBRMN 的运营自主权。支持重新分配的结构性改革对于限制大流行危机造成的经济创伤非常重要。支持从工作到工作的过渡和加强教育成果的政策将有助于扭转劳动力下降的趋势并减少技能短缺。应继续努力打击非正规性。 北马其顿共和国由...批准Jörg Decressin (EUR) 和 Natalia Tamirisa (SPR) 内容大流行背景4 近期发展5 展望与风险9政策讨论：支持经济复苏并更好地向前发展_12A.财政政策：实现更高、更包容、更绿色的增长并限制财政风险 _ 12B.货币政策：在抑制通胀的同时支持经济17C.金融部门政策：提振信心，强化金融安全网 18D.结构性政策：促进重新分配和转型21员工评价23盒1.扩大公共投资16数字1.北马其顿：Covid-19 大流行42.高频指标63.通货膨胀和劳动力市场发展62国际货币基金组织讨论于 2021 年 11 月 23 日至 12 月 10 日通过视频会议进行。代表团与财政部长 Besimi、州长 Angelovska Bezhoska、劳工和社会政策部长 Shahpaska 以及财政部、经济和卫生部、国家银行的其他高级官员进行了讨论北马其顿共和国、公共税收办公室、议会财政和预算委员会、国家审计署、北马其顿开发银行、国家统计局、能源监管委员会、存款保险基金、公共企业State Roads，以及来自银行业、行业、雇主协会、工会、主要反对党、欧盟和国际金融机构的代表。工作人员团队由 Barkbu 女士（负责人）、Gade、Mangov 和 Roldan 女士（均为欧元）和 Mses 组成。 Eble（驻地代表）和 Kovachevska Stefanova（国际货币基金组织地方经济学家）。 Dresse 和 Tevdovski 先生 (OED) 出席了大部分会议。女士。 Lee、Tenali（均为欧元）和 Davceva Mijoski（国际货币基金组织当地办事处）协助访问。 北马其顿共和国4.财政发展85.家庭可支配收入和储蓄率106.对外部门发展117.北马其顿：货币政策立场178.金融业发展19表格1. 宏观经济框架，2018-202625 2a。中央政府运营，2018-2026 年（十亿第纳尔）26 2b。 2018-2026 年中央政府运营（占 GDP 的百分比）27 3a。 2018-2026 年国际收支平衡（百万欧元）28 3b。 2018-2026 年国际收支（占 GDP 的百分比）294.2018-2026 年货币调查305.2018-2026 年中央银行调查316.2013-2021 年金融稳健性指标32附件I.最近的通胀上升可能会持续吗？33II.存款人偏好——金融安全网的关键支柱36III.北马其顿的最低工资38IV.风险评估矩阵43V.应对疫情的政策措施45VI.外部部门评估47VII.公共债务可持续性分析50VIII.财务立法议程和 2018 年主要 FSAP 建议的实施62国际货币基金3 北马其顿共和国图 1. 北马其顿：Covid-19 大流行每百万居民报告的病例数200 （累计，千）200阳性率45 （百分）45175150AE EE WBMKD175AE40 15035电子白平衡MKD4035125125303025251001002020757515155050101025255500Jan-20 Sep-20 Jan-21 May-21 Sep-21 Jan-2201月20日05月20日5月20日9月20日1月21日5 月 21 日 9 月 21 日1月22日大流行背景1.Covid-19 大流行造成了巨大的人员伤亡。最近几周，北马其顿的 Covid 病例再次增加，这与 omicron 变体的全球传播一致。一些流动性限制仍然存在，餐饮设施以 50% 的容量运行，并根据