2022年中国园区系列报告：中国产业园区高质量发展研究（摘要版）

研究报告丨2022/01 观点摘要 中国产业园区建设对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥重要驱动作用，园区已成为推动我国工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。党的十九大报告 首次提出，中国的经济发展已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段。中国经济发展进入新时代，面对新经济发展形劳，经济结构需要优化调整，发展方式需要转变。作为中国经济重要组成部分的园区，也需要加快转型升级，高质量发展 中国产业园区高质量发展迎来政策组合拳”，政策推动战略性产业集群建设的同时，优化城市群经济布局，构建产业园高质量发展新格局，加快塑造中国产业名园 丫中国产业园区高质量发展问题 国区受到体制机制以及政策等多种因囊影调因区发展面临经营层面、管理层面、融资层面的问题，园区需盘活园区资产、提升经营效率、丰高阳资渠道实现高质量发辰 中国产业园区高质量发展路径 围绕创新那动发展水平、数字设施建设水平、资源配置水平及色发展水平提升，通过加强数字化工业互联网建设、构建工业互联网平台生态、创新园区治理模式、推进动力机制及路径、完善治理模式及配套政策，实现产业园区可持续的高质量发展 丫中国产业园区高质量发展趋势 未来产业园将史强调"产城融合，城市经济"，产业结构发展集群化。“大而全、小而精"模式园区并存，且数字技术财能国区转型和服务升级，区盈利模式将更多元化 口中国产业园区的发展与改革开放同步发展，与中国经济和社会发展并行发展。政策有效促进园区迈入创新驱动、自主增长的发展轨道，实现园区实现可持续的高质量发展 口中国园区投融资模式主要包括PPP模式、特许经营模式、ABO+股权合作模式、商业开发自衡模式。投资资金、项目收入的合规性以及投资与收益的稳定性是投融资核心关注点 ewww.leadleo.com adLee L 发挥协同作用 国索级高新接术产业园开发区 技术渗透功能 国家级开发区 国京级海关特殊监管区 新技术向传统产业、相关产业及社会其他 国家级边/跨境经济合作区 全业孵化功能 对创新技术成果、科控型中小创新企业及料技创业者的爵化培育作月 国家级自贸区 国家级自主创新示范区 示范带动作用 中国产业园区 创新实政将对国区外企业或其他组织产生积极影响和技不创新疆动作用 + 省级开发区 国家级新区 制造业产业园区 外围辐射作用 避过向传统企业龄移产品，提供先进设备或技术等方式促进产业转型升级 专业园区 生物医药/现代服务/文创/农业 产业因区是指由政府或企业为实现产业发展目标而创立的特殊区位环境，国家政地区的政府通过行政或市场化等多种手段划出一块区域。制定长期和短期发展规划和政策，建设和完善适于工业企业进驻和发展的各种环境，聚集大量企业或产业，使之成为产业集约化程度高、产业特色鲜明、 集群优势明量、动能布局完鉴的现化产业分工协作区和实流工业化的有效数体。中国产业函区包括三家级开发区、省级开发区、专业园区，国家级产业园区分为经济技术开发区、高新技术开发区、海关特殊监普区、边境/跨境经济合作区和其他类型产业远 产业园区具有资源聚集、技术渗透、企业孵化、示范带动功能以及外图辑射五大功能 资源集聚功能：表现在人力资源集聚、物力资源集聚、财务资源集聚、信息资源集聚、组织资源集瑟、改策资源集要等多方面，发挥协同作用形成规校效应 技术港逻功能：新技术向传统产业、相关产业及社会其他领域漫逐，如文化、机路人与人工智能技术等领境渗透融合 企业孵化功能：对创新技术成果，科技型中小创新企业及科技创业者的孵化培育作用，并使其逐渐成熟和具备市场竞争力 示范带动功能：因区在组织架构、技术产品、技术工艺等方面的创新突破将对园区外企业或其他组织产生积极影响和技术创新驱动作用 外国辑射功能；通过向传统企业转移产品，提供先进没备或技术等方式促进产业转型升级，并促进地方文化、商业、科技、教育等事业的发展，有利于创造就业机会 ewww.leadleo.com 中国产业园区发展历程（1/2) 产业园区早期叫工业园区，是工业革命的产物。由于工业和经济发展的转型升级，服务业迅速发展，产业园区逐渐发展成为制造业和服务业融合发展的产业综合体、产业新城 探案阶段[1979—1985年】 源于国家作出改革开放的重大战略部署，参与国际产业分工、承按国际产业转移的需要，主要集中在深划、珠海等经济特区承接港澳地区的产业转移。国区主要从事加工制造业，产业形态表现为大量物资生产基地 起步阶段【1986—1991年】 全球各国致力扶持高新技术企业发限的巨大需求背景下，中国产业区积极参与产业分工和承按产业转移。沿海经消技术开发区的发展动力渐趋由国索政策驱动向市场和地方驱动转变，因区主要通过资金、技术和知识的集约发展提高资源索集度，产业形态由大量物资生产转向较为精细的高时加值产品生产 超步阶段 快速发展阶段（19922000年 速发展的一波热潮。后期产业园区进一步扩大发展到整个中西部地区，同时各种创新发展形式的产业围区应运而生经济开发区、高新技术产业园区、大学科学园区、工业园区、出口加工区、保税区等不同功能和产业定位、种类繁多的因区形态竞相发展。数量大，质量和水平参差不齐 迷发展阶 发展转型阶段(2001年至今) 2001年中国加入WTO，中国经济和产业改策的全面调整，园区功能形态已全面转向为推动产业转型升级的空间载体 平台。产业图区的发展建设逐渐走向产城一体的可持续发展之降路，因区功能由传统意义上较为单一的动能转向复合功能，基于高档服务、工业服务、产业服务的纯服务形式的产业国区、保税区、自贸区、知识城、创意园区、工业国区、总部基地（产业国区）、产业新城等新型园区形态迅速发展 2003年进入调警期：《国多院办公厅关于色停审批务类开发区的紧急通知》《国务院关于清理整赖各类开发园区加强建设用地管理的通知》，国家对开发区全面清理整赖，园区不断规范与整改 2006年进入转型升级期：为进一步规范土地出让程产，工业用准全面实行招让方式，工业用地市场化竞争逐渐变得激烈，市场的力量开始在产业用地配置上起到更加量要的作用。民营资本开始成为产业园区开发运营中的重要力量也带来了更为灵活的运营慎式。市场中中现了众多创新模式，如华夏幸福模式、联东U谷模式、天安数码城模式等 2017年进入开拓创新期：国家不断深化供给侧改草，中国制造2025振兴战略，《关于促进开发区改革和创新发展的 若干意见》明确提出"园区是中国实体经济的重要款体"。产业园区的开发也意发呈现多元化趋势，末来产业娶动的产业园区也将驱动区域经济转型方面发挥重要作用 ewww.leadleo.com adLee 中国产业园区发展历程 (2/2) 中国产业园区的发展与改革开放同步发展. 与中国经济和社会发展并行发展。政策有效促 进园区迈入创新驱动、自主增长的发展轨道，实现园区实现可持续的高质量发展 中国产业园区发展历程，1979年至今 发展阶段 发展速庭 增长方式 中国产业园区开发模式 中国产业园区开发模式按实施主体可分为政府主导开发模式、企业主号开发模式和政企合作开发模式3大类，目前中国大部分城市为政府主导模式的政府管委会模式 中国产业园区运营模式 REITs模式 中国REITs园区运营模式主要有抵押型REITs和股权型REITs两类，有助于园区解决资金缺口问 题，实现建设开发运营管理的闭环滚动开发模式，从重资产向轻资产转型 中国产业园区REITs模式 完整版登录www.leadleo.com 搜索《2022年中国园区系列报告：中国产业园区高质 量发展研究》 口中国产业园区高质量发展迎来政策“组合拳"，政策推动战略 性产业集群建设的同时，优化城市群经济布局，构建产业园高质量发展新格局，加快塑造中国产业名圆 口园区受到体制机制以及政策等多种因素影响，园区发展面临经营层面、管理层面、融资层面的问题，园区需盘活园区资产、提升经营效率、丰富融资渠道实现高质量发展 口未来产业园将更强调“产城融合，城市经济”，产业结构发展集群化。“大而全、小而精”模式园区并存，且数字技术赋能园区转型和服务升级，园区盈利模式将更多元化 ewww.leadleo.com adLee 中国产业园区高质量发展态势 国家级产业园区 国家级开发区有664个，其中经开区、高新区、海关监管区数量居多， 安徽江西福建河南 山东 169,25% 江西湖南 ·国家级经开区 国家级高新区 9 9 8 8 国家级海关监管区·国家级自贸区 国家级自创区 ·国家级跨境合作区其他国家数国区 四川I 辽宁 买4宁 国家级经济技术开发区是中国大陆为实行改革开放政策而设立的现代化工业、产业园区、国家级经济技术开发区是由国务院批准成立的经济技术开发区， 在中国现存经开区中居于最高地位。近年来 国家级经开区运行良好．GDP保持稳定增长态势。2020年，中国217个国京级经开区地区生产总值11.6万亿元，同比增长6.4%，占中国GDP比重达11.4%，国家高新区在经济规模总量上持续支撑国民 经济平稳健康发展和地方区域经济动能持续优化升级。2020年、169个国家级高新区园区生产总值 达到13.6万亿元，占全国GDP比重送13.3% 国家级开发区有664个，其中经开区、高新区、海关监管区数量居多，占比达84% 1984年，中国设立首批国京级经济技术开发区，随后各类园区迅速发展。经历十五年的发展，截至2021年12月，中国国家级开发区和省级开发区共有2737个，其中国家级开发区有664个，省级开发 区有2073个，国家级区数量分布来看，中国家级经济技术开发区共有224个．占比34%；国家级高新技术产业开发区共有169个，占比25，国家级海关特殊监管区128个，占比25%，国家级自贸 区、自创区分别布21个．国家级新区和跨境合作区有19个 国家级园区区城分布来雷，江苏、浙江、山东、广东四个地区数量最多 中国国家级经开区共224个，分布在31个省市。其中，江苏、浙江、山东三个地区的经开发效量最多，分到为26家、26家和16家，中国国家级高新区有169个，分布在30个省市（仅西藏暂木设立国家级高新区）。其中江苏、广东、浙江三个地区的高新区数量最多，分别为17家，14家和14家。与经开区数量分布前三名对比，山东省落选，广东省上榜 科技部，头豹妍究院 ewww.leadleo.com 中国产业园区高质量发展态势 从专业产业园区细分产业来着，物流园区是现阶段中国地区数量最多的产业园区种类，预计未来以某一单一产业为主建设的产业园区数旦占比将进一步下降 中国专业产业园区数量，2021年 中国专业产业图区地区分布Top10，2021年 单位：[个] 中国产业园区高质量发展竞争分析 中国产业园区开发建设的入局者不断，主要参与者包括政府平台企业、产业地产开发商、房地产开发商、轻资产运营商、实体制造型企业、互联网巨头企业、金融企业机构 中国产业国区开发建设竞争主体 类型 中国产业园区高质量发展面临的问题 远区受全体制机制以及政末等多种因素影响，园区发展面临经营层面、 管理层面、融资层 面的问题，园区需盘活园区资产、提升经营效率、丰富融资渠道实现高质旦发展 中国产业园区高质量发展面临的问题 经营层面 诊理层面 融资层面 园区主休职责不清晰，经营效率低 园区运营能力和市场化程度较低，产业国经营收益不高 缺乏有效的资本化 融资需求大、投资回报网期长，且渠 盘话园区资产 于段盘活资产 产业园区产业结构 道传统单一 提升经营效率 土地抵押难废大园区酗资能力较弱 单一，四区资产集头豹约化利月程度低 丰富融资渠造 中国产业园区高质量发展策略 中国产业园区在不同阶段有不司的发展策略：从初创期完善宏观环境，成长期加强企业交流，到成熟期增强企业研发创新力，再到衰退期技术变革推动园区转型升级