报告总结:根据最新的政策部署,下半年和明年稳增长的必要性提升,财政加大力度已成必选项。专项债发行规模:基于理论、历史经验和现实情况三大视角,仍可能发不完,但即便发不完、大概率只是略低于目标。专项债发行节奏:今年三四季度会较为平滑;相比今年财政“后置”,明年很可能会财政“前置”。下半年基建增速会回升、但很难大幅走高;1-7月专项债7成左右投向基建,下半年专项债加快发行对基建的支撑力度也有望再强化;此外,关注明年二十大换届对基建走势的扰动。