Pará州的农业部门在其经济和劳动力市场中发挥着核心作用。农业约占该州GDP的10%，2022年农业GDP达到240.52亿雷亚尔，2000年至2022年间农业生产价值年均增长8%，表现优异，几乎是该州整体经济增长率的近两倍。该部门也是重要的就业来源，产生了13.1%的州就业人口，远高于全国平均水平8.8%。Pará对全国农业总产出的贡献为276.23亿雷亚尔，相当于全国总量的2.5%，在巴西各州中排名第十。七种产品（巴西莓、大豆、木薯、可可、香蕉、玉米和牛）占2018年至2023年该州农业生产价值总额的93%，其中牛和巴西莓引领增长。虽然大部分农业用地仍用于牧场和森林（88%），但作物（尤其是大豆）占收获面积的比例正在不断扩大。Pará也是一个重要的出口州，农业出口额为222.85亿美元，相当于全国总量的6.6%，在巴西各州中排名第六。
尽管具有经济意义，但Pará州的农业部门面临着重大的结构性挑战。物流和基础设施缺陷是其中最关键的瓶颈之一，对该州高度依赖基础设施不足的道路网络，导致运输成本上升，限制了该部门的生产力。此外，仓储能力严重不足，令生产者担忧，尤其是在持续增长的生产背景下。获取技术和农村信贷仍然有限，可持续实践的高成本和官僚主义障碍限制了现代化努力，而生产链整合度低则使该部门容易受到投入供应中断的影响，尤其是化肥。农村连通性差进一步阻碍了数字技术的采用。技术援助和专业培训的差距，尤其是在家庭农民中，阻碍了先进技术和可持续生产方法的传播。持续的土地权属不安全和环境正规化挑战继续限制信贷和公共支持计划的获取。同时，该部门面临着平衡农业扩张与环境保护和气候适应性的压力，因为生产系统对日益频繁和严重的气候事件高度敏感，威胁着生产力、生计和Pará州农业经济的长期可持续性。
本报告分析了Pará州的农业食品公共支持政策，考虑了该部门的潜力和需要解决挑战，以使其更具包容性、可持续性、韧性和竞争力。报告考察了农业食品公共支持对Pará州食品价格、长期生产力、气候变化适应和减缓、基础设施和农村发展的影响。
报告采用经合组织生产者支持估计（PSE）方法来衡量和分析巴西国家及地方层面的农业食品公共支持政策结构。该方法是1980年代中期建立的，计算由于政策措施而从消费者和纳税人向农业食品生产者转移的年度货币价值。该方法及其相关指标为政策对话提供了一个共同的基础，评估了54个国家的农业食品政策。报告分析了针对生产者、消费者和公共产品和服务的农业食品公共支持政策，使用一套标准指标进行跨国比较和政策评估。
巴西对农业食品生产者的公共支持大幅减少，这反映在Pará的公共支持指标中。对整个巴西农业食品部门的总支持从2000-2002年的GDP的0.7%下降到2020-2022年的0.5%，低于经合组织平均水平。在过去十年中，巴西的生产者支持低于农业总收入（AFR）的5%，而经合组织平均水平为10%。这种减少主要是由于某些农业食品商品国内价格的增加。
2018年至2023年，Pará的生产者支持估计（PSE）平均为生产者毛收入的0.11%，2022年达到峰值0.23%，2023年下降到0.08%。这些低水平反映了该部门主要面向市场条件，包括出口，其中竞争力和对市场信号的响应是收入的关键驱动因素。与其他巴西州相比，Pará的PSE高于圣保罗（0.10%）和圣卡塔琳娜（0.05%），但低于巴伊亚（0.20%）和南马托格罗索（0.14%）。
报告对联邦政府和各州提出的建议如下：
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州农业政策旨在实现多个目标，包括将家庭农民纳入商业渠道，同时坚持可持续生产原则。这项工作是在与其他州和市政府机构合作下进行的。提供技术援助是该政策的关键组成部分。确保持续培训推广人员并保持足够数量的这些专业人员，以有效支持政策目标至关重要。虽然目前联邦政府的食品采购计划奠定了基础，但重要的是要建立最终有利于该部门进入其他商业渠道，包括出口的目标，考虑到目前生产的许多产品都有潜在需求。为此，有必要制定新的行动和计划，逐步促进家庭农民获取可持续生产的关键要素（资金、风险管理工具、技术和管理援助等）。作为关键要素，通过公共和私人投资支持促进生产者组织化和资本化生产单位至关重要。土地权属正规化也是确保家庭农场进一步投资的关键要素。
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实现这一目标需要中到长期的愿景。该州应利用州宪法规定的多年支出计划带来的优势，为其对农业的支持带来更多可见性和可持续性。在行动设计方面，应考虑受益者的毕业过程，根据其特征和收入水平提供差异化的支持。这个过程将使该州能够将支持重新分配给最需要它的农民，同时促进其他农民的经济增长。这将有助于更有效地利用稀缺的公共资源。
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同时促进和便利获取正式资金对确保“毕业”农民的可持续性至关重要。建立风险管理工具，如保险，以及可能构成液体担保的机会，由州政府适当设计，将有助于降低家庭农民的风险状况，以便贷款人能够提供贷款。
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在设计风险管理工具时，Pará州政府必须考虑，不仅要与联邦保险保费补贴计划相辅相成，还要考虑长期风险格局和农民管理当前风险和适应不断变化的风险环境的能力发展。这包括增加对研究和开发的投资，包括生成市场和气候信息。重要的是，州政府必须采取协作和参与式方法，让生产者意识到他们面临的风险，并了解他们在管理它们方面的责任。这些行动可以考虑额外的激励措施，因为它们的设计和执行包括有利于可持续性和实现该州已确定的目标的2030年议程的方面。
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目前，对生产者的支持几乎是通过投入补贴来实施的（其中大部分补贴伴随着技术援助和环境目标）；然而，设计其他类型的支持，如与生产无关的支持（脱钩）或直接针对生产者收入的支持，存在重要空间。这些支持具有扭曲效应较低的优势，如果设计得当，可以促进生产率并降低环境影响。该州在这一点上采取的重要一步是最近实施的支付环境服务计划，这非常重要，可以扩大。
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州对公共产品和服务的投资仍然至关重要，因为这些对于该部门的中长期发展至关重要，并且能带来最高的回报。促进动植物健康至关重要，这不仅是为了确保公共安全，也是作为进入新市场的战略工具，特别是有利于家庭农民。然而，重要的是要扩大公共投资的范围，包括目前资金投入较低的领域，尤其是与农业创新（研究和开发、推广）相关的领域。这种投资对于通过提高生产率和资源有效利用来增加产量至关重要，从而确保粮食安全等其他好处。即将到来的公共政策议程（PPAs）应考虑将对该领域的投资增加到至少农业GDP的1%。利用该州多年预算计划的优势将有助于为中长期投资分配资源。这种公共投资带来了高经济和社会回报，正如联邦层面所证明的那样。
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减少农场农业生产过程中的直接排放需要提高生产率和投入效率、更广泛地部署新技术以及改进农场管理，即增加对研发的投资。这包括促进精准农业和综合作物管理的使用。畜牧业排放可以通过提高饲料转化效率、改善牧场质量、加强农场和动物管理以及使用甲烷抑制剂来解决。生产排放可以通过通过更具弹性的作物、更好的收获设备和技巧、更好的储存基础设施和物流来限制农场损失来减少。通过促进可再生能源和采用更绿色、更高效的燃料为农业机械提供动力，农业也可以帮助减少化石燃料消耗。
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为了有效应对潜在的未来粮食价格危机带来的挑战，必须优先考虑扩大针对最脆弱家庭的粮食安全网计划，正如在疫情期间和粮食危机之后所做的那样。因此，必须制定精心设计的行动和计划，并由充足的技术和金融资源支持，以减轻对这些脆弱人口的影响。确保这些群体的弹性和保护应该是首要任务。
