在阿根廷建立更具竞争力 ， 包容性和弹性的农业食品部门

授权公开披露 授权公开披露 TOWARDSAMORECOMPETITIVE,INCLUSIVE,ANDRESILIENTAGRIFOODSECTOR INARGENTINA March2024 i ©2024世界银行 1818HStreetNW,华盛顿,DC20433 电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 保留一些权利。 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 尽管世界银行做出了合理的努力来确保本文件中提供的所有信息都是正确的，但世界银行并不保证本文所包含数据的准确性和完整性。使用本文档中的任何数据或信息均由用户自行承担风险，在任何情况下，世界银行或其任何合作伙伴都不对因依赖本文档中包含的数据而造成或遭受的任何损失、损害、责任或费用负责。本作品中任何地图所显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 权限和权限 该作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此可以出于非商业目的全部或部分复制该作品 ，前提是该作品具有全部归属。 归因 请引用这项工作如下： “世界银行。2024年。阿根廷走向更具竞争力、包容性和弹性的农业食品部门。© 华盛顿特区”。 所有关于权利和许可，包括附属权利的查询，应发送至：世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北 1818号H街，美国，DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org 封面图片来源：JuanIgnacioCoda 阿根廷是农业食品生产和出口的全球领导者。通过改善政策环境，其农业食品部门可以在该国的经济复苏中发挥更大的作用，创造就业机会，收入，粮食安全和复原力，并使所有公民和环境受益。 CONTENTS ACKNOWLEDGEMENTSandPREFACEIV ACRONYMSANDABBREVIATIONSV KEYMESSAGES1 I.ARGENTINA’农业部门在国家的心中’繁荣，是国家的关键’S恢复2 II.R经济竞争力的提高将需要公众的重大转变政策7 III.P对福斯特的包容可以减少农村贫困，对国内食品至关重要SECURITY16 IV.I农业部门的减量化将促进经济发展恢复21 V.INSUM:FISCALY-声音支持ARGENTINA’S农业系统可以促进经济增长,INCLUSION,AND可持续性29 ANNEXA:M发展农业的政策选择部门31 ANNEXB:T他BEEFINDUSTRYILLUSTRATESAGRIFOOD'SECONOMIC,S口头和ENVIRONMENTALCHALLENGESAND OPPORTUNITIES37 REPERENCES40 LISTOFFIGURES 图1.阿根廷是世界第三大粮食净出口国。4 图2.阿根廷是唯一出口萎缩的主要农产品出口国。5 图3.2011-20年度农业食品增加值增长比2001-11年度缓慢6 图4.阿根廷对农民的支持是负面的。8 图5.阿根廷主要农业食品出口的出口税很高且不稳定。9 方框1：公众对农业食品部门的支持非常消极12 图6.暂时取消出口限制和减少出口税后，作物生产中的技术采用水平有所提高201514 图7.阿根廷西北地区的气候适应力最低，而布宜诺斯艾利斯的温室气体排放量最高艾丽斯22 Figure8.TotalpublicR&Dinvestment(US$millions)andagrifood’sshareofR&Dremainlow.25 图9.随着时间的推移，每单位农业生产总值的碳排放量显著下降。 .................................................................................................................................................................... 图10.阿根廷的牛肉行业包括128,000个生产商和大约380个加工厂。37 图11.阿根廷的牲畜效率是平均的，并且随着时间的推移没有显着提高。38 致谢和前言 “在阿根廷建立更具竞争力，包容性和弹性的农业食品部门”是世界银行为阿根廷共和国政府（GoA）准备的评估，以支持农业食品部门的公共政策和计划制定。本审查讨论了该部门过去的表现以及支持该部门未来发展的政策趋势和选择，同时铭记当地和国际经验。该审查基于对农业食品部门数据和案例研究的分析，并通过与阿根廷和国外各部门利益攸关方、机构和专家的面对面访谈和磋商，从富有成果的对话中受益。 该评论是由EliWeiss（任务小组负责人），JoaeGasell（共同任务小组负责人），EzeqielBarbeza，麦当劳Bejami，JliaFolgar，PabloHerrera，WilhelmsJasse，JeremiasLachma，JoséMigelLizi，AlejadraMariGomez，JohRomiaCampi和AdreaPatto提供了行政支持。YaiaBdi和CaroliaMarcelaCrerar提供了与出版和传播有关的重要投入。该评论是在迭戈·阿里亚斯·卡巴洛，贝努瓦·博斯奎特，玛丽安·费伊，弗兰克·弗拉加诺，保罗·普罗基和安娜·韦伦施泰因的总体指导下编写的。 世界银行小组感谢世界银行同行评审员爱德华·布雷斯尼扬、斯维特拉娜·埃德米德斯、利亚·格默、托马斯·罗萨达和法肯多·桑切斯提供的投入。《评论》还受益于众多利益攸关方的投入，他们慷慨的反馈和建议受到高度赞赏。 首字母缩略词和缩写 离岸价 船上免费 间隙 良好农业规范 GDP 国内生产总值 GHG 温室气体 ICT 信息和通信技术 INAI 国家土著事务研究所(国家土著事务研究所) INAL 国家食品研究所(国家食品研究所) INDEC 国家统计和人口普查研究所 INTA 国立农业研究所（国家农业研究所 技术) MAGyP MinisteriodeAgricultura,GanaderíayPescadelaNación(国家事务部农业、畜牧业和渔业) MECON MinisteriodeEconmíadelaNación（国家经济部） 南方共同市场 MercadoComndelSur（南方共同市场） OECD 经济合作与发展组织 R&D 研究与发展 ReNAF 国家农业注册(家庭农业国家注册) SAGyP 农业秘书，GanaderíayPesca（农业，畜牧业和渔业 秘书处) SENASA 国家卫生服务 和农业食品质量) tCO2e 二氧化碳当量吨 TFP 全要素生产率 关键信息 农业食品部门对阿根廷的繁荣、减贫和可持续发展至关重要。2021年，初级农业和农业食品价值链占国内生产总值（GDP）的15.7％，税收收入的10.6％，私营部门就业的17-24％和出口的61％，使阿根廷成为世界第三大粮食净出口国。由于技术的采用，农业食品部门的全要素生产率（TFP）增长超过了整体GDP增长，自1973 年以来每年增长3.7％，尽管单位生产的温室气体（GHG）排放量有所下降，特别是通过在谷物生产中广泛采用免耕做法。 有弹性的农业食品部门对阿根廷的宏观财政表现至关重要农业食品生产的冲击对更大的经济产生连锁反应。例如 ，2023年的干旱加剧了该国的美元短缺，并通过食品价格上涨助长了通货膨胀。降雨减少导致该国3种主要农作 物的产量下降了45％，大豆出口收入下降了40％，总损失相当于200亿美元，占GDP的3％。2018年和2009 年的干旱事件与比索贬值和GDP收缩类似。 然而，与政策相关的制约因素、发展模式和不可持续的生产做法正在造成不平等，阻碍部门增长。在过去十年中，农业食品出口每年下降1.3％，阿根廷在国际农业食品市场的份额从2011年的2.7％下降到2021年的2.2 ％。到目前为止，阿根廷在全球竞争对手中对生产者的支持最为负面，在2019-21年度约占农业总收入的20％ 。其中一些负面支持——如出口限制、出口禁令、沉重和不稳定的出口税——特别影响农业食品部门。其他政策——如差别化汇率、进口限制和流转税——影响到所有经济部门。同时，该部门在研究，能力建设，水管理和农村基础设施等公共产品和服务方面的投资不足。 农业食品的当前发展模式影响了森林砍伐，温室气体排放，水的供应，土壤健康，区域发展和收入不平等，使人们质疑当前方法的环境和社会可持续性扭曲政策尤其影响到利润较低、获得服务机会较少的偏远地区的小型生产者。由于阿根廷标志性的畜牧业以49-57％的税率征税，（主要是小规模的）牛肉生产商的利润受到了沉 重打击，影响了他们改善生产实践的能力和动力。在2001年至2014年期间，阿根廷的森林面积也减少了12％以上，而生产者和公共部门在水管理方面的投资不足。如果没有适应，到2060年，洪水灾害可能会使GDP每年减少0.5％，而到2050年，持续干旱可能使GDP每年减少4％。农村贫困仍然很高，特别是在土著社区中。 农业食品部门的新愿景和改善的政策环境可以增强其在创造收入、就业、粮食安全和抵御能力方面的作用。从历史上看，公共政策将农业食品部门视为财政收入和人民负担得起的粮食的来源，其基础是促进出口和确保国内粮食安全之间的错误二分法。一种新方法可以解决三个优先领域，即:(a)农业食品竞争力和经济回报(b)社会经济 包容；和(c)环境复原力和可持续性。在这三个方面取得进展将需要进行改革：（a）解决对该部门的扭曲和负面支持；（b）为国内粮食消费者和贫困农业生产者提供安全网；（c）改善该部门中长期投资的融资渠道 ，重点是公共产品。 TOWARDSAMORECOMPETITIVE,INCLUSIVE,ANDRESILIENTAGRIFOODSECTORINARGENTINA 1.阿根廷’农业食品部门推动繁荣和危机。虽然农业食品产生了基本的外币收入、税收和就业，但该部门’容易受到外部冲击的影响可能会对更大的经济造成严重破坏。阿根廷的许多国家’最近的经济危机是由糟糕的作物年份引发的:2009年、2018年和最近的2023年的干旱同时农业产量下降了30%以上，相关的出口下降和 GDP下降。不利的政策使农业粮食系统更加脆弱和容易受到冲击。然而，随着政策的改善和相对适度的投资，阿根廷’农业食品部门可能是该国急需和充满活力的增长来源。 2.本农业部门审查涉及阿根廷的经济，社会和环境方面’农业食品部门。由于农业食品生产力及其增长对阿根廷的影响，经济层面至关重要’最后，环境层面审查了提高农业生产系统的复原力和支持其适应气候变化以 及农业食品部门的迫切需要’本总结报告基于一系列更详细的部门背景文件，面向公共部门决策者和其他主要利益攸关方，目的是确定公共政策和计划的潜在改革，并为阿根廷农业食品部门制定新的共同愿景做出贡献。1 I.ARGENTINA’农业部门在国家的心中’繁荣，是国家的关键’S恢复 3.阿根廷’美国的农业食品部门显示出强劲的总体增长，但政策转变对于保持全球竞争力和减少外部冲击的影响是必要的。自1973年以来，农业食品生产率的增长超过了GDP的增长，帮助该国成为世界’s第三大农业食品出口国。然而，在其出口竞争对手中，阿根廷拥有最多的‘负支持’由于一系列政策导致出口增长令人担 忧，加剧了该部门的脆弱性。例如，土壤的物理恶化增加了干旱的脆弱性，干旱的频率正在增加，并通过农业食品部门对阿根廷产生了毁灭性影响’更大的经济。更多的支持性农业政策可以帮助给该部门和国家带来稳定 。 1其中包括：一、阿根廷农业食品部门的表现以及公共机构、政策和投资的作用；二、实现更具社会包容性的农村经济；三、提高环境可持 续性和促进生物解决方案；四——案例研究：实现畜牧业的可持续增长；五—