碳排放配额分配方案发布，推动相关行业有序减碳——ESG与可持续发展周报（20260831-0906）

政策解读

生态环境部近期发布《全国碳排放权交易市场2025、2026年度配额分配方案》，首次将发电、钢铁、水泥、铝冶炼四大行业纳入统一管理，标志着全国碳市场扩围实现历史性突破。方案延续“行业整体配额基本平衡、各重点排放单位盈缺率控制在较小范围”的总基调，通过扩大管控范围、调峰补偿精准化、取消结转政策等手段实现配额供给边际收紧。新扩围行业采用碳排放强度系数法分配配额，体现“激励先进、鞭策落后”的政策导向，将企业配额盈缺率控制在3%以内。特殊情形企业通过等量分配规则避免因工艺差异吃亏或占便宜。方案明确延续历史年度政策力度，为后续年度有序推行免费和有偿相结合的碳配额分配方式打好基础，推动企业建立碳资产管理体系，加速碳金融、碳托管、碳咨询等服务业态发展。

行业动态

江苏省工信厅、省发展改革委联合印发《关于进一步加强重点用能单位节能降碳管理的通知》，通过细化企业主体责任、健全部门监管服务体系，推动全省节能降碳工作提质增效。9月3日，全国首单“科技创新+城市更新”主题商业不动产公募REIT在深圳证券交易所挂牌上市，标志着北京市实体经济与REITs市场深度融合，城市更新样板与科技创新载体组合的代表性项目落地见效。

技术前沿

市场监管总局批准发布《陆上石油天然气工业甲烷排放监测技术指南》国家标准（GB/T48149—2026），首次构建覆盖油气生产全链条、可溯源的一体化甲烷排放监测技术体系，填补了我国陆上油气领域甲烷排放监测标准系列的空白。该标准为国内油气行业甲烷控排提供统一技术依据，也为全球油气行业甲烷控排工作提供重要参考，对统筹保障国家能源安全、推动油气行业绿色低碳转型发展具有重要战略意义。

研究探索

中国人民银行印发《中国人民银行“十五五”改革发展规划》，提出将持续增强金融服务实体经济质效，提升金融支持绿色发展与低碳转型质效。今年以来，我国绿色金融治理体系不断完善，绿色贷款余额同比增长14.5%，金融机构绿色金融服务能力持续提升。

国际合作

2026国际CCUS技术大会在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳开幕，旨在深化CCUS领域国际交流合作，服务全球能源绿色低碳转型。中国石化于2025年7月发起成立国际二氧化碳捕集利用封存技术创新合作组织（ICTO），搭建全球共享交流平台，推动技术迭代创新应用，促进CCUS产业高质量发展。

投资建议

全国碳市场从免费分配向有偿分配过渡的重要信号，有偿分配比例有望逐步提高，碳资产从“免费获得的合规工具”转变为“需要管理的资产负债”，推动企业建立碳资产管理体系，碳金融、碳托管、碳咨询等服务业态将加速发展。

风险提示

ESG相关政策推行不及预期；市场情绪与偏好波动风险等。