财政部副部长廖敏介绍“十五五”时期财政工作
“十五五”时期财政工作考虑
回顾“十四五”时期，在党中央领导下，我国经济社会发展取得重大成就。财政部门连续实施积极财政政策，通过财政赤字、政府债券、财政贴息等工具，提升宏观调控效能，支撑经济社会高质量发展，实现财政可持续性。2021-2025年，全国一般公共预算收入106万亿元，支出135万亿元，较“十三五”期间大幅增长。“十五五”时期，财政工作将围绕“六个进一步”展开：
- 增强财政实力：保持财政收入与宏观经济协调增长，强化财政资源统筹，保障国家重大战略和基本民生。
- 优化财政支出结构：以预算改革为抓手，压减低效支出，转向投资于人、支持国内消费，落实党政机关过紧日子。
- 提升宏观调控效能：发挥财政政策扩大总需求和调结构的双重优势，通过逆周期和跨周期调节，促进经济质效双升。
- 深化财税体制改革：完善预算制度，健全税收制度，优化央地财政关系，助力高效能国家治理。
- 提高财政科学管理水平：构建全链条财政管理体系，开展穿透式监管，守住财经纪律高压线。
- 化解财政重点领域风险：严控新增地方隐性债务，推进存量债务化解，构建债务管理长效机制。
“十五五”时期财政工作核心目标
构建更大、更强、更稳固、更可持续的财政，为基本实现社会主义现代化提供坚实保障。
提升财政宏观调控效能
提升财政宏观调控效能的四个方面：
- 把握稳中求进总基调：保持政策连续性，主动适应经济形势，发挥存量与增量政策协同效应。
- 总量与结构并重：加大逆周期和跨周期调节，优化支出结构，聚焦投资于人、区域城乡协调发展、绿色转型。
- 供给侧与需求侧协同发力：统筹用好政府债券、税收、贴息等政策，促进服务消费、商品消费扩容升级，以创新驱动供给引领需求。
- 政策工具统筹协调：加强财政与货币、产业、区域等政策协同，创新政策工具箱，提升传导效率。
持续增进民生福祉
财政支持民生福祉的两大方向：
- 真金白银投入更足：2023年民生相关预算达12.4万亿元（增长5.4%），重点领域包括：
- 社会保障：预计超4400万人领取基本生活救助。
- “一老一小”服务：农村65岁以上老人免费接种流感疫苗，超2500万婴幼儿家庭领育儿补贴，约2400万在园儿童免保育教育费。
- 医疗卫生：居民医保补助标准提高，双价宫颈癌疫苗纳入免疫规划。
- 教育公平：下达学生资助资金超1600亿元，预计1.5亿人次受益。
- 政策举措落得更准：
- 建立长期护理保险制度，安排超120亿元实施养老服务消费补贴，覆盖近200万失能老人。
- 调整教育转移支付结构，优化资源配置。
- 推动灵活就业人员参保、社会救助体系优化、基本养老服务供给、基础教育扩优提质等。
财政金融协同促内需政策
政策实施效果：
- 支持约1.13亿人次居民、622万家企业（多为中小微），累计支持相关领域信贷超20万亿元（增长4.5%）。
- 降低融资成本：支持民间投资约1.5万亿元，某能源企业获1300万元3年期中长期贷款。
- 助力居民消费：支持居民消费约1.88万亿元，涵盖餐饮、文化、健康养老等服务消费。
政策优化完善：
- 拓宽贴息范围：新增流动资金贷款、信用卡分期消费纳入支持范围。
- 增加经办机构：将贴息机构从100家扩大至400家。
- 提高额度上限：中小微企业贷款上限提至7500万元，服务业经营主体贷款上限提至2000万元，个人消费贷款贴息上限提至5000元。
未来政策：
- 下半年将推出新的财政金融协同政策，强化财政金融联动常态化。
国际财经交流合作
财政部国际财经合作亮点：
- 推动全球经济治理改革：在二十国集团、金砖国家等框架下参与全球增长、失衡、债务等议题讨论，推动上合组织开发银行重建。
- 强化国际机构合作：参与世界银行营商环境评估，助力中欧班列发展，推动亚投行、新开发银行扩员与业务增长。
- 深化双边合作：参与中美经贸磋商，筹备中加经济财经战略对话，巩固与英法德财经合作，提升与俄巴沙印等新兴经济体合作水平。
财政支持扩大消费
财政促进消费的政策措施：
- 以旧换新：下达1875亿元资金，带动销售额约1.32万亿元。
- 财政金融协同促内需：惠及1.13亿人次居民，支持服务消费和商品消费。
- 就业优先：支持重点群体就业创业，促进居民增收。
- 现代商贸流通体系建设：优化消费环境，推动消费新业态新模式发展。
未来政策：
- 短期：发挥现有政策效能，推动政策落地见效。
- 中长期：提升社会保障能力，深化收入分配制度改革，强化税收转移支付，夯实居民消费基础。
财政助力科技自立自强
“十四五”时期科技投入成果：
- 投入强度提升：全国一般公共预算科技支出增长33%，全社会研发经费投入年均增长10%。
- 经费投向精准：重点支持人工智能、量子科技、生命科学等领域，取得重大原创成果（如“九章四号”量子计算原型机）。
- 政策工具多元：运用税收优惠、政府采购、政府投资基金等支持成果转化（如原创药爆发式增长，农作物自主选育品种种植面积超95%）。
“十五五”时期支持措施：
- 加大投入：聚焦基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务。
- 提升效能：完善科技经费分配管理机制。
- 促进融合：深化科技成果赋权改革，推进政府采购创新，支持中小企业发展。
财政支持高水平对外开放
“十四五”时期支持措施：
- 完善进口税收政策：对935项商品实施暂定税率，支持海南自贸港零关税政策，对最不发达国家实施零关税。
“十五五”时期重点举措：
- 扩大优质商品进口：动态调整进口暂定税率，优化关税税目。
- 打造开放高地：支持海南自贸港建设，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区。
- 深化国际经贸合作：落实对非洲建交国零关税，推动自贸协定谈判，参与国际经贸规则制定。
优化市场环境
财政助力全国统一大市场建设：
- 促进税制公平：清理规范税收优惠政策，打击违规行为，减少市场扭曲。
- 规范财政补贴：建立负面清单管理机制，分类规范存量违规补贴，源头防控新增补贴。
- 优化政府采购：完善本国产品政策，保障各类经营主体平等参与，强化全链条监管。
未来政策：
- 持续清理存量税收优惠，落实地方财政补贴负面清单，深化政府采购市场秩序整治。
健全绿色财税政策体系
“十四五”时期绿色财税成果：
- 中央财政累计下达污染防治和生态文明建设资金超2.3万亿元。
“十五五”时期重点工作：
- 推动碳达峰：支持产业能源交通结构调整，发展可再生能源，推广氢能应用。
- 改善环境质量：安排专项资金支持蓝天、碧水、净土保卫战。
- 提升生态系统多样性：推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。
- 引导绿色生产生活方式：落实黄河流域生态奖补政策，用好政府投资基金，完善绿色财税政策，发挥绿色采购示范作用。
支持乡村振兴
“十五五”时期支持措施：
- 夯实投入保障：将农业农村作为预算优先保障领域，通过超长期特别国债、地方政府专项债券等渠道加大投入。
- 守牢安全底线：
- 粮食安全：安排2630亿元实施耕地地力保护补贴、农业保险保费补贴等政策，夏粮产量首次突破3000亿斤。
- 防止返贫：安排1770亿元资金，脱贫劳动力就业规模超3200万人。
- 抓好三项重点：
- 支持乡村产业：建设优势特色产业集群、现代农业产业园等。
- 支持乡村建设：推进农村基础设施建设和基本公共服务均等化。
- 支持乡村治理：实施农村公益事业建设财政奖补政策，深化农村综合性改革。
下半年财政工作重点
积极财政政策进展：
- 财政支出预算首次超30万亿元。
- 新增政府债券规模达11.89万亿元。
- 中央对地方转移支付超10万亿元。
下半年政策发力方向：
- 加快资金使用：提高支出进度，加速民生政策落地。
- 扩大内需：优化财政金融协同促内需政策，激发民间投资，促进居民消费。
- 加强财政改革管理：落实财税体制改革新举措，强化预算绩效管理，防范化解地方债务风险。
增量政策：
- 根据经济形势，及时出台务实管用的增量政策，支撑经济质效双升。
