本次分享为长江证券研究所固收团队财政底色系列第五篇,围绕地方债务根源、风险、现存问题及2028年后治理路径展开。关键时间节点包括2018年隐性债务界定与治理起始年,以及2028年隐性债务清零目标年。报告详细分析了显性债务与隐性债务的概念、产生根源、扩张机制,以及债务风险对实体和金融体系的影响。此外,还探讨了当前化债的核心问题,如城投转型成效待验证、专项债发行定价扭曲等。
地方债务赛道未来发展趋势关注债务治理优化和城投转型。报告建议通过地方国企利润上缴、基础设施公募REITs扩容等方式盘活存量债务。专项债将实行绩效预算挂钩,加强资金使用监管,优化投向从泛基建转向有效资产。城投转型将分类推进,依托特许经营权做产业化经营。中长期治理需理顺央地财权事权,实现投资于物与投资于人结合。
报告重点分析了地方债务的核心概念、产生根源与扩张机制,包括宏观调控地方化、被动负债、隐性担保、平台间担保网络等机制。同时,深入探讨了债务风险对实体经济的挤出效应及向金融体系的传导,重点关注城投转型成效、专项债资金使用效率等化债核心问题。此外,还提出了完善投资者结构、推进地方债ETF搭建等建议。
当前地方债务市场现状表现为债务规模庞大,隐性债务清零目标压力巨大。2024年“6+4+2”组合政策将需化解隐性债务从14.3万亿压至2.3万亿。城投转型面临成效待验证的问题,部分省份退平台或市场化经营后融资约束缓解但资产负债率仍上升。专项债存在发行定价扭曲、偿付压力显现、资金闲置及收益期限错配等问题。
研报提示了城投转型成效需持续跟踪验证的风险,部分省份地方国企存量资产盘活的流动性与收益性存在不确定性。专项债资金闲置、期限错配等问题若未解决,可能影响资金使用效率及化债进度。此外,地方债务风险向金融体系传导的压力仍存,需关注重点省份城商行不良率变化。