中国网络诚信发展报告：2026

目录 第一章政策理论：网络诚信的理论体系........................-1- 一、网络诚信的内涵演变............................................................-1- （一）基础诚信.......................................................................................-2-（二）协同诚信.........................................................................................-2-（三）全域诚信.........................................................................................-4- 二、2025年网络诚信建设的基本特征.......................................-5- （一）多元协同与责任明晰相统一：多方参与、共建共享.................-5-（二）虚拟治理与现实赋能相统一：线上线下、深度融合.................-7-（三）法治约束与文化浸润相统一：刚性保障、柔性引领.................-8-（四）动态治理与前瞻防控相统一：与时俱进、精准适配...............-10- 三、网络诚信建设的治理理念..................................................-11- （一）坚持党的领导，把握网络诚信建设的正确方向.......................-12-（二）坚持以人为本，顺应为民惠民利民的迫切需求.......................-12-（三）坚持良法善治，筑牢网络诚信建设的法治根基.......................-12-（四）坚持系统观念，构建线上线下协同的治理体系.......................-13-（五）坚持创新驱动，提升网络诚信建设的治理效能.......................-14- 第二章主体实践：多元协同的实践经验......................-15- 一、政府监管实践：精准与协同治理推进.............................-15- （一）治理模式创新：精准治理重点领域失信问题...........................-15- （二）跨域治理实践：多方协同联动强化监管合力...........................-19- 二、平台主体履责：治理能力与机制升级.............................-22- （一）强化主体责任，完善内部诚信规范机制...................................-22-（二）创新治理模式，提升失信行为处置效能...................................-24- 三、社会协同参与：多元力量赋能与联动.............................-26- （一）行业组织引领：行业自律规范的制定与推广实践...................-26-（二）公众监督赋能：公众监督的渠道建设与实践成效...................-29- 四、人工智能信任：技术风控与诚信共建.............................-31- （一）强化技术合规风控，筑牢可信运行底层支撑...........................-32-（二）深化社会信任培育，构建全域协同诚信生态...........................-34- 第三章重点专题：关键领域的探索研究......................-36- 一、网络谣言治理：构建风清气正的网络生态.....................-36- （一）网络谣言治理成效.......................................................................-36-（二）网络谣言治理面临的突出问题...................................................-40-（三）网络谣言治理的优化建议...........................................................-44- 二、人工智能+医疗服务：规范数字化服务的诚信底线.......-47- （一）人工智能+互联网医疗网络诚信的政策环境.............................-47-（二）人工智能+互联网医疗的发展现状分析.....................................-52-（三）人工智能+互联网医疗网络诚信的实践经验.............................-57-（四）人工智能+互联网医疗网络诚信建设的政策建议.....................-62- 三、互联网金融：守护金融消费的诚信生态.........................-64- （一）互联网金融诚信监管发展成效...................................................-64-（二）互联网金融诚信现存突出问题...................................................-67- （三）互联网金融诚信治理建议...........................................................-74- （一）数字文旅发展成效.......................................................................-82-（二）数字文旅突出问题.......................................................................-86-（三）数字文旅治理建议.......................................................................-91- 五、网络公益：筑牢公益慈善的网络诚信防线.....................-96- （一）网络公益发展成效.......................................................................-99-（二）网络公益突出问题.....................................................................-104-（三）网络公益发展治理建议.............................................................-112- 第四章发展建议：提质增效的优化路径.......................-115- （一）新技术新应用衍生风险与防控难点.........................................-115-（二）跨域网络诚信治理的协同联动难题.........................................-117-（三）长效治理机制的短板与适配性不足.........................................-119- 二、发展建议............................................................................-121- （一）规范新技术新应用管理，化解技术带来的风险.....................-122-（二）健全跨域联动机制，提升多维度协同治理效能.....................-123-（三）凝聚多方合力，促进网上网下诚信有机融合.........................-125- 第一章政策理论：网络诚信的理论体系 伴随着我国互联网从无到有、从小到大、从大到强的发展历程，网络诚信因网而生、与网同行、因网而兴。30多年来，网络诚信建设历经初步萌芽、规范发展、综合治理三个阶段，逐步形成政治引领、以民为本、良法善治、多元共建、技术赋能的基本原则，从互联网到移动互联网，从“互联网+”到“人工智能+”，网络诚信建设的内涵外延、价值理念、规范准则等持续拓展丰富，不仅包括网络空间思想引领、文化培育、道德建设、行为规范、生态治理等方面，还包括网上网下诚信建设有机融合、互相促进，逐步发展成为多维度、立体化、多主体、全方位的综合性理论体系。 一、网络诚信的内涵演变 网络诚信的内涵演变与互联网发展历程紧密相连，伴随着数字技术的迭代、网络应用场景的拓展和社会治理需求的升级，网络诚信的核心内涵从单一维度的“线上守信”逐步延伸为多维度、多层次的理论范畴，是围绕“网络空间信任构建”展开的价值规范、行为准则与实践路径的理论凝练，本质上是将传统诚信理念与网络空间的虚拟性、开放性、跨域性、即时性特征相结合，形成适配信息时代的信任体系理论，总体上可划分为三个发展阶段，呈现出从“技术约束”到“制度规范”再到“全面治理”“高质 量发展”的递进逻辑，与我国网络空间治理同频共振、同向发力。 （一）基础诚信 技术维度的基础诚信是我国互联网起步发展、网络诚信初步萌芽的重要基石。1994年4月，我国全功能接入国际互联网。在互联网萌发发展初期，具有上网条件的网民数量有限，以门户网站为代表的第一代互联网应用涌现，互联网应用以PC端信息传播、基础社交为主，主要集中于信息浏览、即时通信等基础服务，客观上决定网络空间主体相对单一，“网络诚信”尚未形成明确的概念界定，核心内涵聚焦于技术层面的守信履约，主要体现为网络主体在基础网络活动中遵守技术规则、履行基本承诺，重点是不恶意攻击网络系统、不传播明显虚假信息、不盗用他人网络账号等。这一阶段，网络诚信的外延较为狭窄，主要局限于网络技术安全和基础信息真实性，相关治理工作以防范网络违法失信行为、规范基础网络操作为主，理论探索多围绕技术监管与行为约束展开，与现实社会诚信体系的关联性较弱。 （二）协同诚信 制度维度的协同诚信是在中央网信办统筹协调下，实现从制度体系初步构建到多元协同治理的纵深推进。党的十八大以来，习近平总书记从信息化发展大势和国内国际大局出发，高度重视互联网、大力发展互联网、积极运用 互联网、有效治理互联网，2013年底中央网络安全和信息化领导小组成立（2018年改为中央网络安全和信息化委员会），为制度维度协同诚信的构建提供了组织保障。2014年《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》（国发〔2014〕21号）出台，首次将网络诚信纳入社会信用体系整体布局，①中央网信办协同相关部门推动政策落地。2016年以来，《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》相继出台，进一步完善网络诚信法治支撑体系，形成多维度、层级化的制度框架。 伴随着网络购物、网络支付等应用深度普及，网络诈骗、虚假宣传、恶意刷单等失信问题增多，“清朗”“剑网”等专项行动深入推进，聚焦重点领域失信问题强化监管执法，推动网络诚信治理从“制度约束”向“综合治理”延伸，实现制度协同、主体协同、治理协同的有机统一。 这一时期，网络诚信的内涵集中彰显