中国网络法治发展报告（2025年）

目录 、2025年中国网络法治发展概述 （一）完善网络领域基础制度，夯实网络强国建设法治根基.……….7（二）丰富新技术新应用发展治理规范，助力信息化驱动引领..9（三）健全网络信息内容治理规则，护航网络生态向上向善.….13（四）健全数据治理制度体系，保障数据安全与发展..16（五）优化网络市场运行管理制度，促进平台经济行稳致远..….21（六）完善网络安全管理制度，筑牢安全底线防线...23 三、网络执法效能跃升...26 （一）精准打击网上突出乱象，营造清朗网络空间..26（二）整治新技术新应用滥用，引导技术向善发展29（三）深化网络数据安全执法，提升数据治理效能.. 30（四）综合治理“内卷式"竞争，优化营商网络环境..32（五）加大网络安全执法力度，严惩网络违法犯罪.37（六）强化网络执法综合保障，完善网络执法机制.39 四、网络司法全面强化41 （一）强化司法政策供给，赋能互联网创新发展.41（二）妥善处理涉网案件，以公正司法守护公平正义.44（三）加强技术应用水平，不断提高司法办案质效48 五、网络法治宣传教育走深走实51 （一）深化习近平法治思想宣传，展现网络法治建设生动实践51（二）强化优质内容供给，深化网络法治宣传品牌建设…...54（三）聚焦网络法治实践主题宣传，凸显网络普法基础性作用.57（四）推进全过程网络普法，促进法治宣传与管网治网深度融合.60（五）创新载体拓宽路径，提升网络法治宣传承载力影响力.…….63（六）聚焦前沿发展难题，深化网络法治教育培养与理论研究.65六、涉外网络法治持续深化.68（一）完善涉外网络法律制度，深度参与国际规则制定…....68（二）深化多双边对话合作，推进网络法治务实协作.... 70（三）搭建国际合作平台，促进网络空间治理交流合作.…..73附录中国网络法治大事记（2025 年）76 一、2025年中国网络法治发展概述 2025年是于四五"规划收官之年，也是十五五"规划谋篇布局之年。“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想指弓！下，网络强国建设迈出坚实步伐，网络空间法治化进程扎实推进，依法管网、依法办网、依法上网成为共识。重点领域立法实现新突破，基本建成适应互联网发展的网络法律体系，截至2025年12月，我国已出台网络领域立法180余部。持续加大网络执法力度，坚决查处各类违法违规案件，切实维护人民群众网络合法权益。信息技术赋能传统司法，依法打击网络犯罪，有力维护网络空间公平正义。网络法治宣传教育创新发展，不断凝聚法治共识。涉外网络法治建设深入推进，为全球互联网发展治理贡献中国方案。 2025年10月，党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，“加强人工智能治理，完善相关法律法规”“推动平台经济创新和健康发展推进数据高效便利安全跨境流动“加强网络内容建设和管理"等。11月，党中央时隔五年再次召开中央全面依法治国工作会议，深入总结习近平法治思想的最新理论成果、实践成果，对深入推进法治中国建设作出系统部署。同月，习近平总书记在中共中央政治局第二十三次集体学习时强调，折网络生态治理必须坚持党的领 导、坚持人民至上、坚持守正创新、坚持法治护航、坚持系统观念"”“网络生态治理是一项系统工程，要充分调动各方力量，综合运用教育、行政、法治等多种手段”“要统筹推进网络领域立法执法司法普法"等。这些重要论述为进一步深入推进网络空间法治化提供了科学指引和根本遵循。 法治作为网络空间治理的基石，始终与互联网发展同步演进、同频共振。2025年，各地各部门察繁围绕党中央部署要求，服务大局、系统谋划、重点突破，在网络立法、网络执法、网络司法、网络法治宣传教育和涉外网络法治建设等方面，不断取得新成效、实现新突破。 加快网络立法，深入推进网络法律体系建设。繁跟信息技术发展超势，回应人民群众呼声，不断建立健全网络法律制度。完善网络安全和信息化基础制度，修改《中华人民共和国网络安全法》（以下简称《网络安全法》），充实网络安全工作指导原则，明确网络安全工作坚持中国共产党的领导，首次在法律层面提出“推进网络强国建设"，明确人工智能安全与发展综合性规定，完善法律责任制度，扩大域外适用情形。不断健全网络信息内容建设和管理规范，加强重点领域信息内容治理规则建设，细化未成年人网络保护要求，规范自媒体管理，夯实网络生态治理法制基础。进一步丰富新技术新应用治理规范，完善人工智能应用、电子单证、终端设备直连卫星服务等管理制度，助力发挥信息化驱动引领作用。持续构建数据出境“制度拼图”，公布《个人信息出境 认证办法》，形成以“三法一条例四规章”为主体的多层次、全覆盖的数据跨境流动法律体系。明确数据共享和资源开发利用制度，细化数据安全和个人信息保护制度要求。完善网络市场运行管理制度，优化平台经济竞争生态。细化关键信息基础设施商用密码使用、网络安全事件报告管理制度，以高水平安全守护高质量发展。设立运行首批8家国家网信办网络立法联系点，深入践行全过程人民民主，全面推进科学立法、民主立法、依法立法。 深化网络执法，网络生态持续向上向好。坚持完善执法程序，持续强化执法力量，全面推进严格规范公正文明网络执法。健全网络执法体制机制，充分发挥网络执法工作协调机制作用，统筹涉网行政执法资源。推进制度化、规范化建设，印发《网信部门行政处罚裁量权基准适用规定》。综合运用约谈、限期整改、下架下线、暂停功能、公开曝光等多种手段，分级分层、分业分类开展监管执法。网信、工信、公安、版权等部门持续开展“清朗净网剑网护苗固源护网”等专项行动，深入整治人工智能技术滥用、个人信息泄露、数据安全风险等问题。2025年，全国网信系统依法约谈网站平台 5811家，警告1646次，对521家网站平台实施罚款处罚，会同电信主管部门注销网站、移动应用程序（Application，以下简称 App）备案，以及关闭网站、App 9637家。加强网络市场监管，整顿涉企侵权、价格无序竞争等乱象，强化反垄断与知识产权保护，优化营商网络环境。加大 网络安全执法力度，保障网络产品和服务安全，推进互联网基础资源管理，筑牢网络安全防线。严厉打击电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、网络谣言和网络暴力等相关违法犯罪，守护人民群众合法权益。 有力捍卫公平正义，持续推动司法提质增效。强化严格公正司法，以数字化智能化推动司法效能全面提升，依法从严惩处网络犯罪，加强涉网合法权益司法保护。围绕互联网法院案件管辖、网络犯罪等重点领域，最高人民法院发布《关于互联网法院案件管辖的规定》，最高人民法院、最高人民检察院、公安部发布《关于办理帮助信息网络犯罪活动等刑事案件有关问题的意见》等，持续健全网络空间司法规则。推动网络信息技术深度赋能司法工作，深化实施数学检察战略，加强检察智能化建设，稳妥推进人工智能辅助审判系统开发利用，加强人工智能司法应用伦理指引。加大对企业、新就业形态劳动者、未成年人等主体合法权益可法保护力度。充分发挥案例指导作用，聚焦数据权益、人工智能、反不正当竞争等领域，统一类案裁判尺度，加强以案释法，引导新业态规范发展。 创新网络普法和理论研究，促进法治理念深入人心。持续加强习近平法治思想网上宣传，各地各部门、媒体网站开设‘E起学习”等网上理论学习专题，深入开展“网络媒体行”系列活动，充分展现网络法治建设生动实践，凝聚法治共识。编撰发布首部国家部门层面网络法治综合性年度报告《中国 网络法治发展报告（2024年）》，同步开展法治建设成就集中宣传，网上传播量超5亿次。2025年9月，十四届全国人大常委会第十七次会议通过《中华人民共和国法治宣传教育法》（以下简称《法治宣传教育法》），为深入开展网络普法奠定良好工作基础。深化拓展全国网络普法行”品牌，3年来累计开展活动4000余场次，网上点击量超200亿次，圆满完成品牌活动总收官。各地各部门围绕《网络安全法》、《中华人民共和国反电信网络诈骗法》（以下简称《反电信网络诈骗法》）、《未成年人网络保护条例》等网络领域法律法规持续加强宣传解读。以科技赋能丰富网络法治宣传形式，通过人工智能技术、跨界联动等方式，强化网络法律法规的互动式、服务式、场景式传播。网络法治教育相关学科、专业、课程、教材与培养体系不断完善，网络法治研究深入技术应用与法律实践，为网络法治建设创新发展提供有力理论和智力支撑。 强化全球协作，深化涉外法治成果国际共享。加快制定完善网络领域涉外法律法规，深入参与网络空间国际规则制定，搭建网络法治交流国际平台，持续深化涉外网络法治建设。修改后的《网络安全法》明确，境外的机构、组织、个人从事危害我国网络安全的活动的，依法追究法律责任，扩大域外适用情形。《实施〈中华人民共和国反外国制裁法〉的规定》明确将禁止提供数据、个人信息纳入反制措施。最高人民法院发布的《关于互联网法院案件管辖的规定》完善 涉外网络案件审理机制。积极参与网络空间全球治理，开展多双边交流合作，推动《联合国打击网络犯罪公约》正式开放签署，并成为公约首批签署国。签署中国一东盟自贸区3.0版升级议定书，为多边数学规则注入新动力。发布《人工智能全球治理行动计划》，倡导公平普惠与合作治理。依托世界互联网大会、中非互联网发展与合作论坛等国际平台，主动宣介中国依法治网的重要成果与实践经验理念，持续深化网络空间命运共同体理念共识。 二、网络立法纵深推进 法律是治国之重器，良法是善治之前提。2025年，我压全面加强网络立法统筹协调，持续完善网络法律制度体系，网络安全和信息化基础制度深化构建，网络生态治理规范持续健全，信息化发展制度不断丰富，网络和数据安全规则加快完善，网络立法联系点建设取得突破，为建设法治化网络空间提供坚实制度保障。 （一）完善网络领域基础制度，夯实网络强国建设法治根基 《网络安全法》是我国第一部全面规范网络安全和信息化的基础性法律，确立了网络安全基本原则，明确了网络安全和信息化领域基础制度，对于维护国家网络空间主权、安全和发展利益，保护各方主体在网络空间的合法权益，促进经济社会信息化健康发展发挥了重要作用。2025年10月，十四届全国人大常委会第十八次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国网络安全法〉的决定》。修改后的《网络安全法》进一步适应网络安全和信息化发展的新形势新要求，看力回应管网治网新的实践需要，为建设网络强国提供更加坚实的制度保障。 充实网络安全工作指导原则。党的十八大以来，习近平总书记准确把握信息时代的“时"与“势”，紧密结合我国互联 网发展治理实践，提出了一系列新理念新思想新战略，形成了习近平总书记关于网络强国的重要思想，为做好新时代网络安全和信息化工作提供了根本遵循。本次修改深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于网络强国的重要思想，充实网络安全工作指导原则，明确网络安全工作坚持中国共产党的领导，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，推进网络强国建设。 首次在法律层面对人工智能安全与发展作出综合性规定。本次修改新增人工智能安全与发展专门条款，一方面,完善支持人工智能发展的措施，明确国家支持人工智能基础理论研究和算法等关键技术研发，推进训练数据资源、算力等基础设施建设，完善人工智能伦理规范，加强风险监测评估和安全监管，促进人工智能应用和健康发展；另一方面，提出国家支持创新网络安全管理方式，运用人工智能等新技术，提升网络安全保护水平。 完善网络安全法律责任制度。随着网络应用日益融入社会生产生活，网络安全形势持续变化，网络安全风险进一步凸显。本次修改坚持问题导向、分类施策，结合网络执法实践，健全网络运行安全和网络信息安全违法行为的法律责任制度，完善相应处置处罚措施。同时，坚持过罚相当、处罚与教育相结合原则，健全行政处罚适用规则，明确违反本法规定，但具有《中华人民共和国行政处罚法》规定的从轻、减轻或者不予处罚情形的，依照其规定从轻、减轻或者不予 处罚，切实保障网络执法既有力度有温度。 加