OECD对监管改革的审查：秘鲁2026监管政策

秘鲁自2016年起逐步构建与经合组织标准一致的监管政策框架，强调监管影响评估（RIA）和利益相关者参与等工具。政府采用逐步策略实施监管工具，并通过提高意识和试点项目来支持。经济监管机构如电信私人投资监管机构（OSIPTEL）、能源和矿业投资监管机构（OSINERGMIN）、公共交通基础设施投资监管机构（OSITRAN）和全国卫生服务超级监管机构（SUNASS）已将RIA和咨询实践嵌入其规则制定中，并按照经合组织最佳实践改善了治理。

秘鲁在实施经合组织监管政策原则和最佳实践方面取得了进展，但实施仍不均衡，因为能力有限、人员流动性高以及频繁的豁免。2025年颁布的《一般法实施细则》加强治理、明确机构责任，并在整个政府中巩固监管管理工具的应用。该法基于以往的经验，与经合组织最佳实践相一致，并引入了次国家级协调和利益相关者咨询的机制。

秘鲁已建立一套稳固的政策和法律基础以推进监管改革。通过《改善监管质量法》（通则法）和2025年规章，它展示了对于经合组织监管原则的坚定承诺。现行的法律和制度框架涵盖了监管政策的主要组成部分——监管影响评估（RIA）。然而，大多数监管提议都避开了评估，高数量的请求为例外正在损害该工具驱动积极公共成果的潜力。

秘鲁在行政领域实施监管政策上投入了大量资源。这包括对负责监督和实施监管政策工具的公职人员进行的培训和能力建设投资。然而，各部门和其他机构的高离职率阻碍了这些努力的效果。在负责监管政策监督的关键机构中，例如简化与监管分析署（SSAR），尤为严重。

秘鲁已采取重大措施，实施全政府监管政策。近期发布的《优化营商环境条例》为全国范围内实施监管管理工具和实践提供了坚实的政策框架。该条例涵盖的工具包括前瞻性规划、RIA等。虽然它并未涵盖监管政策周期所有关键要素，如监管执法或多层次治理，但《民法典》确实为更好的整体监管方法奠定了基础。

秘鲁在改善监管质量方面取得了显著进展，通过《中华人民共和国行政强制法》强制要求使用如RIA、利益相关者参与等工具事後评估。尽管取得了一定的进展，但实施仍不均衡，因为能力有限、数据挑战和频繁豁免。秘鲁在行政领域实施监管政策上投入了大量资源。这包括对负责监督和实施监管政策工具的公职人员进行的培训和能力建设投资。然而，各部门和其他机构的高离职率阻碍了这些努力的效果。

秘鲁在实施经合组织监管政策原则和最佳实践方面取得了进展，但实施仍不均衡，因为能力有限、人员流动性高以及频繁的豁免。经合组织建议通过加强执法和多层级治理、确保比例合理的RIA和一致的公众咨询、以及促进基于风险的监管交付来完成框架。秘鲁还应加强监管机构的独立性，发展敏捷的监管试点，并扩大能力建设努力。