成功之路：提高中国保护区治理和管理有效性的全球见解（英）2026

中国拥有丰富的生物多样性和生态系统，其保护地体系在全球范围内具有重要地位。然而，中国保护地体系也面临着治理碎片化、规划冲突、保护与发展矛盾、资金和人员短缺等挑战。为解决这些问题，中国政府正积极推动以国家公园为主体的自然保护地体系建设，并取得了显著进展。报告借鉴国际经验，以世界自然保护联盟绿色名录标准为框架，从良好治理、合理设计与规划、有效管理和成功的保护成果四个方面，分析了中国保护地体系的现状和挑战，并提出了相应的建议。

良好治理方面，报告建议明确治理责任，建立参与式治理评估机制，促进多样化治理模式，并认可“其他有效的区域保护措施（OECMs）”。报告指出，中国在保护地整合优化的过渡期间，各级关键利益相关方之间缺乏明确的治理制度、财政安排和决策程序，以及协调合作机制。同时，大量当地社区人口居住在保护地范围内或周边区域，土地权属关系复杂，保护与发展之间存在突出矛盾。

合理设计与规划方面，报告建议开展系统性制图和连通性分析，进行威胁评估，协调保护地规划与周边土地利用活动，确定场地主要价值，并对保护地进行分类。报告强调，中国生态保护红线制度在确定大规模生态保护优先区方面取得了显著进展，但缺乏对气候变化等威胁的考虑。此外，保护地体系缺乏系统性整体空间规划，导致保护地之间的连通性不足。

有效管理方面，报告建议在国家公园/保护地总体规划中纳入明确的管理目标，制定基础设施发展计划，开展能力需求评估，将具体商业规划纳入管理计划，并制定监测系统。报告指出，中国在国家公园和保护地体系有效管理方面的政策立法和指南，很大程度上受到影响自然生态系统完整性的发展威胁的驱动。此外，保护地旅游发展存在过度旅游的风险，需要加强管理和规划。

成功的保护成果方面，报告建议为单个保护地的场地重要价值确定绩效门槛，并设计监测计划，以跟踪这些重要价值的状态/趋势变化。报告还建议制定监测计划，以确保国家层面目标与场地层面绩效之间的机构一致性和信息互通。报告指出，中国保护地体系在实现保护成果方面取得了长足进步，并为面临类似挑战的国家提供了宝贵经验。

报告最后总结了主要建议，并根据紧迫性和重要性对建议进行了分组，提出了近期和长期优先事项。