成功之路：提高中国保护区治理和管理有效性的全球见解

中国正努力打造世界一流的保护区体系，以提升其治理和管理效率，并实现《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》（GBF）设定的目标。中国拥有丰富的生物多样性，其生态系统为经济和社会提供重要价值。中国已建立超过11,800个保护区，覆盖了17.6%的陆地面积和4.1%的海洋面积。然而，中国的保护区体系也面临着来自发展和全球威胁的压力，例如栖息地丧失、气候变化、土地权属复杂以及保护与发展之间的冲突。

中国正在进行的保护区体系改革以国家公园为核心，旨在整合和优化现有保护区类型，建立更加统一和高效的治理和管理体系。改革取得了显著进展，例如建立了10个国家公园试点，发布了国家公园空间布局规划，并制定了相关管理措施和法律法规。然而，改革过程中仍存在一些挑战，例如不同部门之间的职责重叠、治理和制度能力不足、资金不足以及保护与发展之间的冲突。

本报告基于国际标准和最佳实践案例，为中国提升保护区治理和管理效率提供了建议。报告采用国际自然保护联盟（IUCN）绿色名录标准，将其分为四个关键组成部分：良好治理、合理规划、有效管理和成功保护成果。每个部分都包含五个主要部分：标准原则、中国进展、国际案例研究、建议和进一步资源。

报告建议中国采取一系列措施，包括：

• 加强治理：明确法律法规中治理责任，开展治理评估，建立参与式治理结构，促进多样化治理类型，识别和鼓励其他有效区域保护措施（OECMs）。
• 合理规划：进行系统级地图绘制和连通性分析，确定重要地点价值，协调保护区规划与周边土地利用活动，根据重要地点价值确定和修改保护区形状和大小。
• 有效管理：制定明确的管理目标和行动计划，制定基础设施和设备需求的具体发展计划，开展能力需求评估，将特定业务规划纳入管理计划，确保法律法规包含基于保护区的旅游政策指导。
• 实现保护成果：确定重要地点价值的绩效阈值，设计监测计划，制定系统级绩效指标，建立监测计划以确保制度一致性。

报告强调，中国保护区体系改革需要法律框架和政策指导、跨机构协调和参与式治理机制、能力建设和劳动力发展以及长期稳定的资金机制等共同支持。通过实施这些建议，中国可以建立世界一流的保护区体系，为全球生物多样性保护做出重要贡献。