加强南非商业环境的结构性改革（英）

南非营商环境结构性改革建议

南非的长期增长乏力主要归因于结构性僵化，包括国有企业的低效、治理能力下降和高官僚主义。产品市场僵化是导致企业活力不足和就业机会减少的主要原因。南非拥有世界上最严格的商业环境之一，冗长的政府监管、薄弱的采购实践和有限的竞争对商业信心和投资构成风险，抑制创新并增加合规成本，尤其对中小企业造成不成比例的影响。

实证分析表明，产品市场法规，特别是许可和审批相关法规，阻碍了企业增长和生产率。南非企业，尤其是中小企业，面临较高的监管负担，与较慢的销售增长、较弱的就业增长和较低的生产率相关。具体而言：

• 南非企业在处理政府监管（如许可和审批）上花费的时间几乎是2007年至2020年间翻了一番。
• 管理者花费更多时间处理政府监管的企业，其销售和就业增长较弱，生产率也较低。
• 南非小型企业受监管约束的影响更大，在总要素生产率方面受到的影响几乎是所有企业平均水平的两倍。

南非商业监管环境存在的问题：

• 许可和审批制度：高度分散、合规成本高、要求过多、流程冗长，导致效率低下和中小企业负担过重。
• 产品市场：高度集中，竞争不足，价格较高，新进入者面临系统性障碍。
• 基于行业的法规：进入门槛高，例如零售、专业服务和采矿行业。
• 公共采购：规则不完善，付款延迟，限制了企业运营。

政策建议：

• ** harmonize 许可和审批框架**：建立全国性政策框架，简化流程，提高效率，降低成本。
• 加强能力建设：提升地方政府能力，加强执法。
• 简化非正规贸易和微型企业的许可和审批：通过优惠许可、数字化和促进交易机会降低壁垒。
• 基于风险的许可：根据企业风险状况差异化许可要求。
• 提高可预测性：建立许可清单，“沉默即同意”原则和“一次只提交”原则。
• 费用标准化：实施国家费用表，允许地方差异化定价。
• 明确区分许可和注册：区分法律身份和经营许可。
• 透明的申诉和投诉机制：建立正式透明的渠道。
• 定期审查许可要求：消除冗余或过时的许可。
• 其他改革：澄清法律要求，确保公平竞争，简化采购，简化破产程序。