从地方实践到国家改革：缩小欧盟商业环境区域差距的路线图（英）2025

在欧洲联盟（EU）内部，不同地区的商业监管环境效率和质量存在显著差异，这种区域性差异可能阻碍区域经济融合。本报告基于世界银行2017至2022年收集的《营商环境报告》（Doing Business）数据，分析了欧盟成员国内部及之间的商业环境差异，并探讨了如何通过推广良好实践来减少空间不平等和创造经济机会。

核心观点与关键数据

1. 区域性差异显著：商业环境差异不仅存在于欧盟成员国之间，也存在于同一国家内部。例如，意大利各城市之间的差距最大，克罗地亚也存在类似情况。希腊内部差异尤为突出，例如在帕特拉市注册房产需24天，而在赫拉克利翁市则需超过5倍的时间（134天）。
2. 影响因素：差异源于地方监管差异及国家法律的地方执行差异。丹麦、荷兰和瑞典因高度中央化和完善的数字基础设施，实现了跨区域统一监管流程，例如丹麦通过单一电子平台提供超过1500项政务服务。
3. 关键领域差异：施工许可、电力连接与供应、合同执行是差异最显著的领域。施工许可因地方权力较大而差异最大，电力连接则受分销公司流程和费用影响，合同执行则依赖地方法院效率。

案例与经验

1. 奥地利建筑许可改革：
   • 布雷根茨市简化流程，取消施工通知和土地所有权证明要求，由市政部门直接核实。格拉茨市在疫情期间跟进改革。
   • 维也纳引入数字化平台，允许在线提交申请，实现多部门同步审核，尽管首都工作量更大，但许可速度仍快于多数城市。
2. 意大利法院效率提升：
   • 都灵法院通过斯特拉斯堡计划，将案件按日期排序并优先处理旧案，法官在首次听证时设定审理时间，减少休庭次数。
   • 米兰法院自2012年起通过年度管理计划优化人员配置，并试点“诉讼支持办公室”协助低复杂度案件。
   • 佛罗伦萨推广调解和替代性争议解决机制，将案件分流至调解程序，2019年商业法庭待审案件从10,352件降至6,926件。

研究结论
区域性差异是欧盟成员国面临的挑战，但地方层面的创新可提供可复制的解决方案。通过跨区域学习（如罗马尼亚各城市在不同指标上表现不一），政策制定者可推广成功实践，例如缩短法定时限、引入快速审批程序等。未来世界银行将采用《营商环境》（B-READY）方法继续评估，推动区域均衡发展，促进经济增长。