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2026年政府工作报告解读：破局开新，蓄势致远

2026-03-06 工银国际高杨

宏观调控新逻辑：2026年政府工作报告将GDP增长目标设定为“4.5%—5%”的区间形式，体现区间思维，既稳定增长预期，又为宏观政策调节预留空间，延续“稳中求进”基调并强化“进”的取向。报告进一步强化价格目标重要性，将推动价格水平回升纳入宏观调控，与货币政策协调，促进需求恢复、稳定市场预期。
内需双轮驱动：消费与投资协同发力。消费端，延续以旧换新政策，新增财政金融协同促内需专项资金，扩大提限个人消费贷款贴息政策，形成多层次内需促进机制。投资端，通过8000亿元新型政策性金融工具撬动社会资本参与重大项目建设，并提高民生类政府投资比重，优化投资结构。
智能经济新形态：人工智能战略升级，从“人工智能+”行动迈向打造智能经济新形态。报告提出建设超大规模智算集群、算电协同等新型基础设施，培育智能原生新业态新模式。同时，集成电路、航空航天、生物医药等新兴支柱产业成为培育新动能的重要方向，未来能源、量子科技等未来产业获得政策支持。
制度建设导向：改革重点突出制度建设。围绕全国统一大市场建设，提出制定条例、出台清单、强化审查等举措。财税领域推进零基预算改革扩面、消费税征收环节后移、地方税体系建设。同时，从法律和制度上保障民营经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争。
安全筑底：发展与安全协调推进。房地产领域，通过因城施策调控增量、去化库存、优化供给结构，推进“好房子”建设工程和物业服务质量提升行动。地方债务领域，严防虚假化债，推动融资平台分类有序改革转型。金融安全方面，充实地方中小金融机构风险处置资源，提升风险处置能力。