- 经济增速目标与预期：2026年GDP增长目标设定为4.5%-5%，较2025年5%左右的增速目标有所下移，但力争实现更好结果。预计实际增长率可达4.9%，名义GDP增速或升至4.2%左右。分项指标如城镇调查失业率、城镇新增就业、居民消费价格涨幅、粮食产量等与去年目标一致，就业形势保持稳定，物价合理回升目标可实现。能耗指标调整为单位国内生产总值二氧化碳排放，降低3.8%左右，体现绿色低碳转型需求。
- 财政政策：延续2025年“实施更加积极的财政政策”定调，财政赤字率按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元。一般公共预算支出规模首次达到30万亿元。特别国债方面，拟发行超长期特别国债1.3万亿元，专项债新增限额4.4万亿元，聚焦新质生产力、新型城镇化等重点领域。地方专项债使用范围进一步拓宽，服务“防风险”和“稳增长”。中央财政增加对地方财力性转移支付，提升地方财政自主统筹能力。
- 货币政策：维持“适度宽松”基调，灵活运用降准降息等工具，保持流动性充裕。美联储降息预期为我国货币政策宽松提供外部环境，预计2026年下半年可能启动降准、降息，幅度分别为25bp、10bp。结构性货币政策加大精准滴灌力度，发行新型政策性金融工具8000亿元，优化创新结构性货币政策工具，扩大内需、科技创新和中小微企业等领域支持。汇率管理方面，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，央行下调远期售汇业务外汇风险准备金率。
- 扩内需政策：消费方面，持续优化“两新”政策，深入推进提振消费专项行动。安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，新设1000亿元财政金融协同促内需专项资金，扩大个人消费贷款贴息政策覆盖。推进促销费政策，激发居民消费内生动力，城乡居民增收计划有效实施。投资方面，提前批“两重”建设项目清单及中央预算内投资计划已下达，拟安排中央预算内投资7550亿元，提高民生类政府投资比重，引导民间投资向新赛道拓展。
- 科技创新与未来产业：重点提及未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业，新增“未来能源”和“脑机接口”。未来能源包括核能、核聚变、氢能、生物质能等，脑机接口市场规模将进入快速增长通道。央企国企带头开放应用场景，“AI+”场景建设加速，生成式人工智能服务与应用加速备案登记。加快发展卫星互联网，我国已提交新增20.3万颗卫星的频率与轨道资源申请，卫星发射组网节奏有望提速。
- “双碳”目标与能源转型：以“双碳”为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。设立国家低碳转型基金，氢能和绿色燃料为低碳转型新的增长点。重点行业节能降碳，遴选标杆零碳工厂，2030年覆盖钢铁、石化等高耗能行业。能源强国建设规划与新型能源体系建设，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用。非化石能源消费比重首超石油，风电光伏装机超越煤电，新型储能装机破1亿千瓦。2030年新能源发电量占比达到30%左右，推动可再生能源非电利用规模跃升。扩大碳排放权交易市场覆盖范围，碳价“指挥棒”作用逐步显现。
- “反内卷”与价格改革：深入整治“内卷式”竞争，完善统计、财税、考核等制度，规范地方政府经济促进行为，出台招商引资鼓励和禁止事项清单。加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查刚性约束。稳步推进公用事业和公共服务价格改革，新能源上网电量加速全面进入电力市场，破除发展壁垒。政策重心从行业自律转向强化规则与制度建设、加强跨部门协同，推动市场竞争从“卷价格”向“优价值”转变。
- 风险提示：海外地缘冲突超预期，中美贸易博弈升级，国内经济增速不及预期。
