- 形势判断:中国经济展现韧性,但内外部不确定性增加。外部面临地缘政治风险、世界经济疲弱等挑战;内部存在新旧动能转换困难、供需失衡、地方财政压力、房地产调整等问题。
- 目标衔接长远:GDP增长目标设定为4.5%-5%的区间,兼顾提质增效和长远发展。此目标留有空间,为调结构、防风险、促改革做准备,并与2035年远景目标衔接。CPI目标为2%左右,推动物价转正。城镇调查失业率目标为5.5%左右,强调就业优先。
- 宏观政策:财政政策维持较积极力度,广义财政赤字率约为8.1%,支出结构优化,重视民生。货币政策延续“适度宽松”,降准降息仍有空间,支持内需、科技、中小企业。
- 工作任务:
- 释放内需:通过增加收入、财政支持、假期制度调整等促消费;聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展,提振有效投资。
- 壮大新动能:培育集成电路、航空航天等新兴支柱产业,发展未来能源、量子科技等未来产业;扩能提质服务业;打造智能经济新形态,深化AI应用,加大AI基础设施建设。
- 改革:加强统一大市场建设,规范招商引资、税收和财政补贴,反内卷;推动消费税改革、中小金融机构改革落地。
- 县域经济和城乡融合:推动城乡要素双向流动,培育乡村特色产业,利好低能级城市消费升级。
- 房地产:盘活存量,优化供给,稳地产手段相对温和,城市更新注重“质”而非“量”。
- 社会稳定和民生:多措并举兜牢底线,包括稳就业、保障农民工工资、防返贫致贫、“一老一小”保障等。
- 树立正确政绩观:强调实事求是、因地制宜,推动经济高质量发展,杜绝急功近利、形象工程。
- 风险提示:经济增长不及预期,政策执行力度不及预期。