fragility对经济和政策构成重大挑战，并产生高昂的全球溢出效应。由于 fragility 具有复杂的政治、社会、经济和安全根源，因此没有普遍认可的定义。然而，它通常涉及国家提供公共服务能力低下、治理和腐败薄弱、社会紧张、普遍的贫困和不平等、对冲击的显著暴露，以及国家与其公民之间断裂的社会契约。这些因素限制了经济的运行，造成更高的不确定性、巩固了扭曲、阻碍了发展，并往往加剧了政策目标之间的权衡。世界银行和国际货币基金组织目前将 38 个经济体归类为脆弱和受冲突影响的国家 (FCS)，其中大多数是低收入国家 (LIC)。这些经济体已成为全球贫困和粮食不安全的中心。经验研究表明，与非 FCS 国家相比，FCS 国家往往经历更低的增长和人均收入、更高的通货膨胀以及应对冲击的政策空间更小。几轮大型冲击，如 COVID-19 大流行、俄罗斯在乌克兰的战争和全球粮食危机，加剧了 fragility 的驱动因素，不仅对 FCS，也对其他国家造成了压力。较低的增长和更高的通货膨胀，加上贫困、社会动荡和两极分化，在许多新兴市场 (EM) 甚至在一些发达经济体 (AE) 中考验了机构和社会凝聚力。
fragility 与长期经济增长缓慢以及政府职能受损相关。该报告提供了关于 fragility、宏观经济结果和公共财政之间联系的经验证据，并根据 fragility 维度和国家特征进行了区分（并控制了收入水平）。弱宏观经济和财政结果表明，在 FCS 中尤为突出，尤其是在制度 fragility 因冲突或燃料出口依赖而加剧的情况下。更广泛地说，在许多 LIC 和 EM 中，制度 fragility 与长期经济增长缓慢相关，其背后是弱经济和金融部门政策。制度 fragility 和不良治理与公共服务提供不足、税收收入较低和金融部门发展不充分相关，这阻碍了资源的有效配置。其他 fragility 维度，如不安全、暴力或某些情况下与人力资本相关的 fragility，也具有宏观经济相关性。
fragility 增加了经济体对宏观经济冲击的脆弱性，这反过来又加剧了 fragility。该报告提供了关于冲击下的脉冲响应的新经验估计，将 fragility 视为一个连续变量，而不是二元变量，并控制了国家特征。全球冲击的影响在 FCS 中最为明显，尤其是在制度 fragility 因冲突、燃料出口依赖或小国规模而加剧的情况下。更广泛地说，LIC 和 EM 面对较弱治理的冲击，其影响更强、持续时间更长，这使之前实现的任何发展和减贫成果面临风险，并可能进一步加剧 fragility。一个关键原因是这些国家低财政和外汇储备缓冲，阻碍了反周期政策应对，使政府能够在衰退期间吸收冲击并有效地稳定经济。
分析指出，加强核心政府职能的良好政策至关重要，并需仔细考虑制度和社政治限制。虽然每个案例都不同，但 FCS 中的有效宏观经济政策和结构性改革通常侧重于三个目标：支持宏观经济稳定、公共服务提供和市场化的资源分配。为了成功实施，政策措施，如提高税收收入、支持有效的基本商品和服务支出（这些支出有助于减少 fragility）、重建财政和外汇缓冲、加强财政和货币政策框架以及发展金融部门，必须根据 FCS 的低制度能力、弱治理、政治经济动态和社会紧张局势进行量身定制、优先排序和顺序安排。在短期内，这些政策的关键在于通过解决危机、帮助宏观经济稳定和提供公共商品和服务，为人们和经济带来切实的利益。在长期内，这些政策可以在政治承诺进行结构性改革和努力加强社会凝聚力的支持下，支持国家摆脱 fragility。因此，加强核心政府职能的政策可能会产生或加强一种良性循环，从而维持一种吸引经济代理人和更广泛人口的契约：提供公共商品会增加对国家的信任和支持制度转型，反过来又能够实现更好的宏观经济政策并支持增长。在这种长期不确定的路径中，冲击和挫折频发，政策实施需要灵活性和快速学习能力。这些政策考虑也适用于 FCS 之外的国家：面临陷入强烈 fragility 风险的国家可能会发现其中许多政策与之相关，而其他国家则可以选择性地使用它们来解决地理上集中的“fragility 洞穴”。
国际金融机构 (IFIs) 在支持各国努力减轻和克服 fragility 方面发挥着至关重要的作用。FCS 因其独特性、政策权衡和挑战而应继续受到关注，尤其是在全球优先事项竞争加剧和发展格局发生变化的背景下。随着资源的收紧，政策建议、能力建设和融资需要量身定制和有针对性，重点关注加强 FCS 的核心政府职能和制度。鉴于 fragility 的宏观经济重要性，国际货币基金组织在其与这些国家以及 fragility 风险上升的国家打交道时，均受到其 FCS 战略的指导。该战略制定了一个操作框架，强调需要更深入地了解国家特有的 fragility 表现及其宏观经济影响、扩大能力建设并加强合作伙伴关系。因此，国际货币基金组织的政策建议是根据 FCS 特定情况提出的，与前面的讨论一致。在 fragility 较轻但仍具有宏观经济相关性的情况下，政策措施可以扩大和有针对性地解决特定的根本驱动因素，以防止 fragility 和冲突风险的实现。与人道主义、发展和和平组织合作仍然重要，以确保经济和非经济干预相互加强，并利用背景知识来为 FCS 中的宏观经济支持提供信息并进行量身定制。
