核心观点
2025年12月，美国特朗普政府发布新版《国家安全战略》报告，提出将战略重心转向本土及西半球，这是美国近年来对外政策的重大变化。美国战略重心的调整，意味着传统国际秩序逐渐失去了稳定锚和主导力，一些被美国霸权和地区秩序长期压制的矛盾存在爆发的风险，国家间关系也将逐渐进入新一轮的“无政府状态”或“权力空窗期”。美国战略重心的调整，或将是对国家间关系的重新“洗牌”，传统国际秩序将面临的新的动荡和调整。
主要内容
美国战略重心转移
特朗普政府认为美国霸权带来的收益已经难以匹配霸权的成本，不愿过多提供国际公共产品，反而更加倾向于把霸权作为可交易的资源，服务于“美国优先”的理念。美国将战略重心转向西半球，优先考虑本土和西半球利益，而非传统的全球霸权。
传统国际秩序的动荡与调整
美国霸权的收缩导致传统国际秩序失去稳定锚和主导力，一些被长期压制的矛盾存在爆发的风险，国家间关系将进入“无政府状态”。中国在国际竞争中正在赢得战略主动，通过扩大高水平对外开放，推动贸易创新发展，扩展双向投资合作空间，开创合作共赢的新局面。
中美关系展望
影响中美关系的因素主要来源于政府、国会、第三方三个层面。2026年，中美政府间关系将趋于稳定，关系向好；美国国会则依旧保持对华强硬态度，是中美关系的风险来源；在第三方问题上，中美将呈现新的竞争特征，呈现“美国后退、盟友向前”的特征趋势。
中美经济竞争与合作的领域：2025年10月中美贸易共识，为中美争取了至少一年时间的“休战期”。2026年，中美在休战期下，将在关键领域降低依赖，培育独立的产业分工系统，同时在非关键领域开展更紧密的合作，促进经济增长。
中国周边关系展望
中国周边整体风险可能提升：美国印太盟友可能通过制造地缘危机，暂缓美国安全力量的撤出；传统国际秩序受压制的国家或地区，或寻求突破秩序的束缚。中国应对此类问题的主动性正在不断提高，中国在处理国际战略竞争中将更加强调主动性。
中国周边国家的内部危机：东南亚国家经济遭受冲击，引发政治与社会的动荡；中日关系的紧张，或将引发日本国内矛盾与政局动荡。
中欧关系展望
中欧关系合作与对立并存：中欧在战略、地缘、产业等多个领域寻求合作机遇；但受中欧巨额贸易逆差的影响，下半年欧盟或将对中国加征新一轮关税。中国对欧洲政策，将采取“双轨战略”，一方面与欧洲各国发展双边关系，另一方面对欧盟机构则采取冷淡甚至强硬态度。
俄乌停火谈判困难重重：俄乌停火谈判目前已经进入关键阶段，各方利益分歧较大，停火谈判举步维艰。未来俄乌能否实现停火，关键看美国将如何施压俄罗斯、乌克兰、欧洲，使三方能够达成阶段性的停火协议。
风险提示
（1）中美关系恢复不及预期，双方在关键矿产、科技、金融领域开启新一轮的竞争，中美关系风险提升；
（2）周边地区局势失控，爆发一系列冲突，严重影响周边地区的和平与稳定，中国的地区利益受损；
（3）中欧关系缺乏战略互信，欧盟就贸易逆差、意识形态、内政等问题对中国发起新的制裁，中欧关系风险不断；
（4）俄乌未能实现停火，冲突愈演愈烈，美欧对俄罗斯加码制裁，波及一些对俄有合作业务的中国企业，加剧中国外部形势紧张。
