多哥：技术援助报告制定公共政策和预算方案绩效评估方法和工具

Togo 公共政策与预算项目绩效评估方法及工具发展

核心观点
Togo 的绩效评估实施尚处早期阶段，尽管《预算法有机法》（LOLF）明确了评估职责和程序，但实际操作中存在流程不完善、时间滞后和质量控制不足等问题，导致绩效评估与预算编制之间的良性循环难以形成，公共政策评估也处于起步阶段。

关键数据

• 《LOLF》2014-013 号法令及配套法规确立了绩效评估框架，但实际实施仅两财年。
• 审计法院发布的包含绩效分析的《预算执行报告》（RELF）存在延迟，2021 和 2022 财年的报告分别迟于法定时间（2022 年 9 月底和 2023 年 9 月底）发布。
• 2022 财年绩效评估流程显示多环节延误：审计法院启动工作晚（2023 年 3 月底）、报告编制周期长（2023 年 9 月底至 2024 年 2 月）、财政部反馈慢（4 个月，法定期限 1 个月）。
• 工作坊满意度达 93%，参与者提出能力建设需求集中于绩效监测机制、国有企业绩效监控和绩效审计方法。

研究结论

1. 绩效评估实施现状

   • 审计法院通过分析部门提交的《年度绩效报告》（APR）进行绩效评估，但缺乏正式流程导致质量不可靠（如结构不对称、指标不相关）。
   • 部门提交的 APR 未经财政部（DGBF）审核，且数据未用于预算讨论，DGBF 未参与 APR 生产流程。
   • 公共政策评估处于起步阶段，2010 年的 SCAPE 政策协调机制因技术能力不足失效，NDP 2018-2022 的评估机构尚未设立。

2. 主要问题

   • 时间滞后：RELF 发布迟于法定时间，无法为下一年预算提供参考。
   • 质量控制缺失：DGBF 未参与 APR 审核流程，指标设计不合理。
   • 机制不协同：DGBF、审计法院、财政部和审计署之间缺乏协调机制。

3. 改进建议

   • 流程优化：
     • 财政部与审计法院联合制定 APR 提交时间表，确保 RELF 在预算审议前发布（参考图 1 所示时间表）。
     • 修订 2016 年 7 月 22 日第 107/MEF/SG/DGTCP 号命令，明确 DGBF 在组织 APR 提交中的职责。
   • 质量控制：
     • DGBF 集中审核部门 APR，确保与部门绩效计划（APP）指标一致。
     • 审计署和财政部共同参与 APR 审核流程。
   • 能力建设：
     • 开展绩效评估培训，提升 APP 结构与部门计划对接、绩效审计方法等能力。
     • 建立长期公共政策评估机制，先完善 APP/APR 监测和年度绩效分析。

4. 工作坊成果

   • 60 名参与者（审计法院、审计署、财政部、审计厅等）参与培训，通过案例研讨掌握绩效评估方法。
   • 提出具体建议：制定 APR 准备和提交时间表，部门预算通过后更新 APP 并公开。