养老事业和养老产业协同发展的日本经验借鉴
摘要
日本通过政策支持、生态构建和技术创新，积极发展养老事业和养老产业以应对人口老龄化问题。其经验表明，养老事业和养老产业的发展应遵循系统性、全局性思维，探索形成锚定“四链”融合（创新链、产业链、资金链、人才链融合）协同发展模式。
日本养老事业和养老产业发展背景
日本面临严重的人口老龄化问题，2024年总和生育率降至1.15，65岁及以上人口占比达29.3%，预计将成为首个突破30%的国家。
政策支持：动态优化制度性保障
日本已形成以国民年金、医疗保险和介护保险为核心的养老保障法律体系。介护保险制度由保险基金、服务供应商和参保人三方参与，为银发经济发展提供资金基础。但制度设计和推行过程中的偏差加剧了潜在社会问题。
生态构建：事业先行与产业跟进
日本主要采取“养老事业先行—养老产业跟进”发展路径，以政府价格调控和市场竞争机制，保障具有公共品特性的养老市场活力。
养老事业
- 养老事业细分领域增量空间逐步打开，地域综合关怀体系为社区老年群体提供一体化日常生活关怀服务。
- 支持银发群体重回就业市场，例如出租车公司积极招募退休人士。
- 居家与社区养老服务需求旺盛，居家养老服务使用人数增速远高于养老机构。
- 以轻资产运营模式为主，社区综合照护服务体系（ICCS）和以介护保险为核心收入来源的养老院模式。
养老产业
- 多元资金支持养老产业发展，通过政府财税政策和社会资本进入提供资金保障。
- 加快制定养老产业发展标准，例如“银发标志认证制度”。
- 零售消费领域全面进行适老改造，例如永旺G.GMALL和京王百货的适老化设计。
- 养老产业助推传统产业转型升级，例如教培行业通过老年兴趣学习和职业培训挖掘老年人力资源。
技术创新：技术赋能数智化转型
日本高度重视技术创新对养老事业与产业的作用，通过大力支持新产品、新技术研发与转化，推动数智化养老产品和服务的广泛应用。
- 政府构建高度数字化的介护信息体系，例如“保健医疗数据化平台”。
- 以技术赋能缓解养老服务的供不应求，例如智能化技术和信息化软件的应用。
- 依托数字技术挖掘智慧养老细分市场，例如SNS使用率和中老年社交平台。
- 加速创新适老化科技产品与解决方案，例如松下摇摆护理床和Cyberdyne HAL医疗外骨骼。
经验总结：“四链”融合协同发展模式
建议探索形成锚定“四链”融合协同发展模式，具体包括：
强化顶层设计，筑牢四链融合根基
- 完善差异化政策支持体系，推动可落地的具体措施和要素保障。
- 加强对养老事业和养老产业协同发展状况的监测和评价。
创新链：优化技术研发转化环境
- 推动产业标准制定和需求分析研究，鼓励产学研合作。
- 深度应用数字技术，加强适老化研发和功能性老年产品开发。
- 探索试点放宽市场准入，激发供给创新。
产业链：支持强化企业主体地位
- 培育本土领军企业和扶持中小微企业发展并重。
- 建立健全涉企养老政策听取机制，加快培育“链主”企业。
- 鼓励领军企业开放资源，形成高水平养老产业园区。
资金链：提供全周期的金融支持
- 围绕各区发展优势，结合企业成长不同阶段投融资需求。
- 发挥国有资本和财政资金的功能性作用，引导社会资本参与。
- 持续鼓励养老金融产品创新，构建企业全生命周期资本支持服务体系。
人才链：鼓励银发群体社会参与
- 营造支持老年人社会参与和接受终身教育的良好氛围。
- 围绕人才缺口较大的产业培养示范性老年大学。
- 搭建老年群体人才库和再就业信息服务平台，加大职业技能培训。
- 鼓励设立“传帮带”机制，为高龄工作者提供职业机会。
- 引导银发群众参与志愿服务，挖掘银发群体再就业机会。
深化对外开放，助力四链提质扩容
- 加强跨区域银发经济合作，依托自贸区制度创新优势。
- 打造前沿养老技术和产品服务推介平台，落地养老产业跨国协作项目。
- 探索更利于中企发展的“出海”打法，深度参与国际标准化制定。
风险提示
宏观环境变化，产业政策更新。
