核心观点
本报告介绍了第五届地中海联盟（UfM）部长级就业与劳动宣言优先事项的跨国监测活动成果。监测活动基于2021年试点监测活动结果，并采用了更新后的框架，旨在促进地中海联盟成员国之间的同伴学习、政策对话与合作文化。
社会经济发展概况
- 人口结构变化：欧盟成员国、中东欧国家、以色列、黑山和土耳其的青年人口占比呈下降趋势。欧盟成员国和黑山的工作年龄人口预计将萎缩，但在阿拉伯地中海国家（AMCs）、以色列和土耳其则将稳定。
- 生育率：欧盟成员国生育率低且稳定，而AMCs较高但也在下降。
- 经济表现：自大流行病以来，欧盟成员国和AMCs的人均GDP和劳动生产率已大幅恢复，但仍有部分差距存在。欧盟成员国、以色列和土耳其保持着较高收入水平，而一些AMCs和黑山仍然面临非正规经济和经济增长波动等结构性挑战。
- 研发与创新：研发支出占GDP的百分比在以色列和欧盟成员国中保持较高，而大多数AMCs和土耳其则较低。欧盟成员国和以色列位列世界顶尖创新者行列，而大多数AMCs、土耳其和黑山仍然处于较低排名。
- 网络准备：欧盟成员国和以色列继续扩展其数字基础设施，而许多欠发达经济体在数字接入、技能以及信息和通信技术（ICT）投资方面面临挑战。
- 教育：所有志愿国家中，平均受教育年限略有增加，但欧盟成员国、黑山和以色列继续报告显著更高的平均受教育年限。
- 人力资本：欧盟成员国和以色列排名更高，而大多数AMCs、黑山和土耳其继续面临一些挑战。
- 集体谈判覆盖范围：大多数欧盟成员国和突尼斯普遍报告了显著更高的集体谈判覆盖率，而摩洛哥、土耳其和其他欧盟成员国如希腊报告的谈判覆盖率微乎其微或呈下降趋势。
- 社会组织参与：欧盟成员国、以色列、摩洛哥和突尼斯保持着较高的公民参与水平，而阿尔及利亚或土耳其等非盟国家则报告公民社会参与水平较低或停滞不前。
政策进展
支柱一：更多更好的工作：就业创造和创业
- 社会经济学：大多数成员国都有或正在制定社会经济相关的法律框架；法国、西班牙和葡萄牙预计其社会经济的贡献高达国内生产总值（GDP）的10%。
- 创业项目：创业也受益于UfM成员国加强的努力，这体现在新的初创企业融资计划、更新的法律框架、课程整合和更深入的私营部门参与，尽管大多数措施仍在逐步实施中。
- 非正规经济：大多数乌姆成员国还加强了未申报工作的法律和检查制度，并引入了简化的企业注册和税收优惠，但非农业就业中仍有超过四分之一的就业是informal的。
支柱二：为劳动者和潜在的弱势群体创造更包容的劳动力市场
- 青年参与劳动力市场：所有UfM志愿国家都推出了不同的政策措施和项目，旨在提高青年在劳动力市场中的参与度。大多数国家中，NEET（不在就业、教育和培训中）的百分比有所下降，而以色列在此期间NEET人数略有上升。
- 女性参与劳动力市场：UfM志愿国家还制定了全面性别平等战略，包括行动计划、反歧视法律、薪酬透明度指数、工作与生活平衡指导方针、有针对性的激励措施和社会对话机制，以提高女性参与劳动力市场的比例。在2015年至2023年间，几个UfM志愿国家的女性活动率有所上升。
- 移民参与劳动力市场：UfM志愿国家运行各种国家级或地方就业计划，旨在支持移民，例如法国的“就业与融入”计划、土耳其的“支持过渡到劳动力市场项目”等。
支柱三：为工作做准备：技能与终身学习
- 获取、参与和终身学习的机会：职业教育与终身学习改革正在UfM志愿国家中推进。葡萄牙、黑山和摩洛哥正开创模块化成人学习、先验学习认可、课程现代化等。
- 终身学习的质量：法国和葡萄牙在整合读写能力、计算能力和数字素养方面表现优秀。阿尔及利亚、黑山、西班牙和土耳其等国家，卓越的教法、治理和社会包容中心——结合创新的模块课程、绿色数字课程和强大的行业联系——展现了系统性改革的努力，以使职业教育越来越符合劳动力市场的需求。
- 系统组织：职业教育与培训（VET）体系在治理能力和资源配置方面存在差异。一些国家面临挑战融资VET，尤其是在覆盖所有学习者群体和提供长期支持方面。职业教育中人力资源的可用性和资质在几个国家仍然是一个问题。在某些监测样本中的VET系统中基础设施和学习材料的质量仍然是对有效教学和学习的障碍。
研究结论
- 本轮监测显示各国正从议程设定转向具体实施，尽管步伐和程度因环境而异。社会经济框架和初创生态系统正在扩大，青年就业率在下降，教育和培训体系对经济和劳动力市场需求的响应能力日益增强。
- 仍然存在一些挑战，包括非正规就业、性别差距、区域差异，尤其是在城乡之间，以及技能错配等。
建议
- 加强综合方法应对青年失业和不参与就业者。
- 推广性别主流化就业战略。
- 支持从非正式就业向正式就业的转型。
- 巩固具有意义和包容性的社会对话框架。
- 改善劳动力市场监管和数据系统。
- 强化对残疾人数据采集。
- 提升社会、绿色和数字经济创业生态系统。
- 投资终身学习系统以支持包容性和面向未来的技能发展。
- 推动区域合作与同伴学习。
