海南自贸港全岛封关运作进入30天倒计时，封关运作合成演练和7×24小时热运行启动，全岛10个“二线口岸”同步演练。海关总署表示，为保障海南自由贸易港如期平稳封关运作，海关监管各项准备工作已基本就绪，封关运作软硬件条件已具备。
一、全岛封关政策体系及准备工作
海南自贸港全岛封关运作实施“一线放开、二线管住、岛内自由”政策，其中“一线”放开指海南自贸港与境外自由便利进出，“二线”管住指海南自贸港与内地之间精准管理，“岛内自由”指岛内要素自由流通。全岛封关运作需要升级8个对外开放口岸、高标准建设10个“二线口岸”，目前10个“二线口岸”已通过国家验收，监管设施设备具备启用条件，海关智慧监管平台已上线运行。海关总署已发布5项政策制度和公告，海口海关出台12项关级公告、制定13项内部操作规范性文件，与封关运作相适应的海关监管制度体系基本建立。最大程度简化“二线”申报，除“零关税”、加工增值免关税、放宽贸易管理措施三类货物需通过监管通道出岛外，其余货物可通过非海关监管通道出岛；创新实施“分批出岛、集中申报”通关模式，允许符合条件的企业和货物“一次申报、一站放行”。为筑牢重大风险防控体系，海关提炼了23大类、89个海关监管场景风险，细化针对性防控风险措施221条，通过大数据、人工智能等新技术赋能，建立包含147个特征的风险特征库，研究构建93个大风险甄别模型，积极构建智能风控体系。岛内129家企业获批加工增值业务试点资格，截至今年9月，海关累计监管内销货值110.8亿元，减免关税8.6亿元。今年5月以来，海南自贸港通过强化海关监管和打击走私行动，离岛免税高风险金额占比连续6个月控制在2%以下，海关监管风险防线持续加强。
二、“零关税”政策调整及影响
“零关税”指对进口货物免征进口关税、进口环节增值税和消费税，海南全岛封关运作后，进口“零关税”商品将实行负面清单管理，以进口征税商品目录为准。零关税商品范围由目前的1900多个税目扩大至6600多个税目，约占全部商品税目的74%，比封关前提高了近53个百分点，主要集中在企业生产资料领域。关注度较高的个人日常消费用品如肉类水产品、化妆品、服装服饰、手机、家用电器等仍在征税商品目录内。零关税的享惠主体是符合政策条件的企事业单位和科技类、教育类民办非企业单位，对将“零关税”货物及其加工制成品流通至个人的，享惠主体也需要按规定补缴进口税收。封关运作后，加工增值免关税政策进一步优化：放宽企业享惠门槛，取消对享惠企业鼓励类产业主营业务收入占企业收入总额60%以上的限制；扩大进口料件范围，将“零关税”进口货物纳入政策适用范围；优化加工增值计算公式，可将海南自由贸易港自产货物的价值计入增值部分；扩大加工增值累计的适用范围，鼓励企业拓展延伸产业链条。海口海关关长高瑞峰介绍，“一线”通关更便捷，申报项目从105项简化至33项，通关效率大幅提升；“二线”监管更精准，最大程度便利海南与内地贸易往来；岛内流转更灵活，“零关税”货物进口后，海关以企业为单元建立电子账册，实施电子化跟踪管理，“零关税”货物及其加工制成品在自由贸易港内可自由存放，不设存储期限。
三、离岛免税政策调整及效果
从11月1日起，调整离岛旅客免税购物政策的公告正式实施，政策优化调整内容主要有四个方面：一是新增2个商品大类和3个商品细类；二是将离境旅客纳入享惠主体范围；三是允许6类国内商品在离岛免税店销售；四是岛内居民一年内一次离岛可不限次购买“即购即提”商品。海关总署口岸监管司副司长华正红表示，这些政策的调整，进一步满足旅客多元化购物需求，对于提振国内消费、吸引入境消费将起到积极推动作用。从新政策实施半个月以来的效果来看，新增的电子消费产品备受欢迎，离境旅客购物持续升温。截至11月17日，海关共监管离岛免税销售金额13.25亿元，同比提升28.52%。
