从探索到深化：基于可信数据空间的公共数据运营报告（2025 年）

公共数据授权运营发展现状

• 政策发展历程：中国公共数据授权运营经历了从理念萌芽、局部试点、地方探索到国家统筹的渐进过程。2010年前，公共数据主要以静态形式开放；2010年后，政府数据开放共享成为主要议题；2015年，公共数据授权运营进入地方试点建设先行期；2019年后，进入运营落地期；2022年后，进入体系成型关键期；2023年后，进入规章密集及高速发展期。
• 体制机制建设现状：公共数据运营体制机制不断完善，各地探索出差异化的授权模式，如福建的“整体授权”、北京的“金融专区”、浙江的“产品场景授权”。
• 数据资源登记与管理现状：截至2025年6月，全国公共数据资源登记量已达2808项，资源存储总量达932.76TB，全国一体化登记体系初步建成。
• 公共数据授权运营平台建设现状：全国已建成或在建的授权运营平台达45个，覆盖省级、市级和区县级，隐私计算成为关键技术。
• 生态构建与场景应用现状：授权运营模式持续优化，多地探索灵活结合机制，价格形成机制开始起步，场景应用覆盖旅游、养老、医疗健康、应急管理、乡村振兴、智慧农业等领域。

公共数据授权运营发展趋势

• 体制机制更加成熟规范：职责边界进一步明晰，授权流程标准化，披露机制常态化。
• 数据供给更加多元清晰：登记范围扩大，分类分级精细，数据质量提升。
• 应用场景更加专业智能：行业深度融合，AI赋能增效，场景创新加速。
• 平台技术持续升级安全强化：技术架构演进，隐私计算普及，安全体系完善。
• 产业生态更加协同繁荣：主体多元化，收益分配合理化，产业协同深化。

公共数据授权运营面临的困难与挑战

• 安全监管体系待强化，合规成本高昂：安全责任边界模糊，监管手段不足，合规成本高昂。
• 生态机制不完善，市场主体参与不足：第三方专业服务机构培育不足，应用场景开发主体生态单一化，创新活力有待激发。
• 数据共享回流困难，供需对接不畅：数据壁垒依然存在，回流机制不健全，标准规范不统一。
• 收益分配机制待完善，持续发展能力不足：初次分配不公平，再分配机制缺失，价格形成机制不健全。

可信数据空间

• 国际可信数据空间发展现状：欧盟致力于建立统一的数据空间和数据共享机制，美国奉行自由流动和市场驱动的原则，日本采取政府主导的混合架构模式。
• 国内可信数据空间发展现状：中国大力推进数据要素市场化配置，以“数据二十条”为顶层设计，各地数据交易所蓬勃发展，先行探索实践。
• 可信数据空间的发展趋势：技术架构设计原则为分层与模块化、数据安全与合规；关键技术选型策略包括隐私计算、区块链、数据安全、身份认证、访问控制等；互联互通与标准化路径包括接口协议标准化、跨空间数据交互、数据主权与跨境流通。

可信数据空间为公共数据授权运营提供理想的技术实现环境

• 建立数据流通信任基础：通过多维度精细化策略控制和存证机制，为数据提供方和使用方建立可信环境。
• 实现数据使用可控可溯：通过数字合约和行为存证技术，实现数据使用全过程的可控可溯。
• 促进数据融合与价值释放：通过隐私计算、数据沙箱等技术，实现“数据可用不可见，用途可控可计量”，为数据融合应用创造条件。

基于可信数据空间的公共数据运营体系

• 新机制：以“安全可控、协同高效”为核心，建立合规性框架衔接机制、全流程业务协同机制、监管与审计协同机制。
• 新架构：以可信架构护航公共数据价值安全释放，包括业务架构、系统架构、功能架构、建设内容等。
• 新模式：构建“标准-生态-运营”三位一体新格局，包括制定可信流通标准规范体系、打造多元共生生态主体格局、构建数据价值释放运营模式。
• 新场景：多元创新场景勾勒数据价值化实现路径，包括供方数据不出域场景、基于隐私计算场景、数据汇聚至中心节点场景、产品在需方开发场景。
• 关键技术：可信管控、资源交互、价值共创、安全保障。

总结与展望

• 成效：构建可信基座，破解数据流通信任难题；强化协同机制，提升跨主体运营效率；拓展应用场景，释放公共数据多元价值；健全标准规范，奠定规模化推广基础。
• 发展趋势：技术架构升级到智能驱动；可信数据空间形态向“融合互通”演进；运营模式向“开放生态”转型；治理机制向“协同共治”深化；应用场景向“跨界融合”拓展。