政策点评：跟跑、并跑、领跑：“十五五”的战略转变

核心观点

• 未来十年，更高的追求：“十五五”建议稿新增“国防实力”和“国际影响力”，表明我国在百年未有之大变局和中美脱钩断链背景下，对未来十年有更高的战略追求。一方面，提升国防实力以护航经济和产业发展；另一方面，“国际影响力大幅跃升”体现战略自信，未来战略重心将内外并重，在国际上追求“并跑”甚至“领跑”。
• 科技从“跟跑”到“并跑”再到“领跑”：在“十四五”期间，新能源、无人机、机器人等新兴技术实现领先，AI、高端芯片等方向接近“并跑”。未来五年，我国科技领域不仅要“并跑”，更要“领跑”，建议稿明确提到“科技自立自强水平大幅提高...并跑领跑领域明显增多”，要求攻克更多未来产业，如量子科技、生物制造、氢能和核聚变能等。
• 新兴产业加速落地：对于已成熟的技术，未来五年重心是成果转化和应用落地。建议稿要求“实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展”，资本市场也将进一步加大对成熟技术的落地支持。
• 一手科技一手消费：建议稿首次提到“全要素生产率稳步提升”和“居民消费率明显提高”，目标更加清晰。提升生产率指向科技创新和深化改革，提高居民消费率被提升到经济社会发展主要目标的第一段，同时提到“完善收入分配制度”，扩大内需是未来重点工作。
• 风险提示：国内政策力度和落地效果不及预期；“十五五”规划进展与预期存在偏差；海外地缘政治变化超预期。

关键数据和研究结论

• “十五五”时期的主要目标中，明确提到“科技自立自强水平大幅提高...并跑领跑领域明显增多”，对科技提出从跟随到引领的新要求。
• 建议稿指出“完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破”。
• 建议稿要求“保持制造业合理比重”，提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力，并推进国家战略腹地建设和关键产业备份。
• 建议稿提出“全要素生产率稳步提升”和“居民消费率明显提高”，并提到“完善收入分配制度”，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。