“十五五”规划前瞻性分析
“十五五”规划概述
“十五五”时期（2026-2030）是我国迈向第二个百年奋斗目标的决胜期，旨在夯实基础和全面发力，巩固扩大在制度、市场、产业、人才等方面的体系优势。规划编制分为前期研究、起草编制、征求意见、审批发布四个阶段，预计2026年3月正式落地。“十五五”覆盖课题数量显著增加（42个 vs “十四五”的31个），课题领域更加细化，尤其在产业发展和科技创新领域增长最为明显（分别增加7个和4个）。新增课题比例达到50%，其中科技创新和产业发展的课题新增比例分别高达80%和64%。
科技发展：创新突破与内需拉动
“十五五”时期，我国科技发展模式将从要素和投资驱动的传统路径，转向创新驱动和内需拉动的新型驱动模式。
提升国内外标准治理水平
- 国内：标准体系覆盖领域显著拓展，企业主体地位持续强化，例如星闪标准成功纳入国际电信联盟（ITU）国际标准。
- 国际：积极参与全球标准治理，国际标准参与深度与广度同步提升，例如在“一带一路”科技合作框架下推动标准协同。
聚焦前沿产业部署，增强创新发展能力
- 国际层面：我国在人工智能、生物技术、半导体等五大关键技术领域的综合实力位居全球第二，全球创新指数排名持续上升。
- 国内部署：持续深化“科技创新2030—重大项目”部署，在“四大慢病”、“脑科学与类脑研究”及“人工智能”等重点领域取得系列进展。
科技创新外溢效应深化，拓展服务贸易新空间
- 经贸制度开放：科技驱动贸易规则与国际化标准对接，自贸试验区建设将实现从“政策试点”向“制度集成”的跃升，负面清单管理制度将成为核心突破口。
- 贸易结构转型：知识密集型服务贸易规模持续扩大，顺差格局持续巩固，2025年上半年电信计算机和信息服务进出口增速达12.7%。
数字经济：从统一大市场到创新发展生态应用
“十五五”期间，我国数字经济将迈向深化应用与普惠共享的新阶段，推动数字技术与实体经济深度融合。
加快统一大市场建设进度，优化传统要素配置体系
- 数据要素市场规模将持续扩大，预计2028年达3350亿元，金融行业占比显著。
- “十五五”期间将聚焦于建立健全数据基础制度体系，破解数据定价、互信与监管等核心难题，例如国家数据局积极推进数据要素综合试验区建设。
算力支撑AI产业化落地，“人工智能+”行动深入实施
- 我国智能算力规模持续高速增长，规模已达到788 EFLOPS，位居全球前列，“东数西算”工程将由快速建设期过渡到成熟发展期。
- 《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》明确了阶段发展目标，推动人工智能在智能网联汽车、低空经济、人形机器人等新兴产业快速发展。
医药数智化转型路线确立，AI医疗普惠化程度提高
- AI制药的市场规模将进一步扩大，预计2028年达58.6亿元，CAGR达68.5%。
- AI医疗技术通过开源生态构建与全场景渗透，加速重塑医疗行业格局，例如DeepSeek等基座大模型在我国755家医院完成部署。
绿色经济：市场规则完善与区域协同并进
“十五五”时期是我国“碳达峰”目标实现的关键阶段，绿色经济将进一步依托技术创新与市场机制的双轮驱动。
电力市场规则渐趋完善，绿电绿证交易引导绿色消费
- 我国已构建起“1+6”基础规则体系，市场交易电量大幅增长，电力市场在资源优化配置中的主导作用日益凸显。
- “十五五”期间将进一步完善电力规则体系，形成“1+N”的全面规则体系，健全完善绿电绿证交易机制。
区域协同逐渐深化，绿色示范区建设全面推进
- 京津冀、长三角生态绿色一体化发展示范区、粤港澳大湾区、河西走廊等区域合作将进一步加强，推动传统能源地区转型进程。
- 例如，京津冀地区将共同签署生态环境联建联防联治框架协议，长三角将着力构建“三新两高一特色”现代化产业体系，粤港澳大湾区将协同构建区域新型能源体系。
