从“城投”到“城运”：城市更新要求下的战略升维

随着中国城镇化进入存量提质阶段，城市更新成为推动高质量发展的核心议题。政策演进呈现从“防止破坏”到“鼓励创新”、从“工程改造”到“系统治理”的趋势。2024年中央财政支持政策重点从“示范”转向“重点样板”，并首次将“城市更新机制建设”提升为与“重点样板项目”并列的资金支持方向，标志着政策从“硬件更新”转向“硬件建设与机制创新并重”。

典型案例显示，城市更新实践路径多元化，包括既有建筑改造、老旧街区更新、完整社区建设等，并在合作模式、融资机制和运营方式上创新。例如，既有建筑改造强调功能置换与活力再造，老旧街区改造采用多种社会资本参与模式，完整社区建设突出“一站式”服务与系统集成。

城投企业需从传统“融资-建设”主体转型为“投资-建设-运营”一体化主体，重建能力模型，创新融资模式，并多样化参与方式。未来，城投企业应升维为“城市运营服务商”，核心竞争力体现在资源整合能力、长期运营能力与政策实现能力上。

中央政策通过“资金+机制”双轮驱动，引导地方走出可持续更新路径。城投企业能否把握从“建设城市”到“运营城市”的转变，将决定其在高质量发展阶段能否继续担任重要角色。