一、引言
欧盟委员会发布公开咨询，征求公众及其他利益相关者对欧盟合并条例指南修订的意见。指南修订旨在适应不断变化的市场现实，确保合并控制继续有效保护内部市场的竞争。
二、指南有效性
- 水平合并指南：在识别严重妨碍竞争的交易方面表现良好，但在评估非水平合并方面存在不足，特别是关于混合并购协同效应的理论。
- 非水平合并指南：在评估非水平合并方面存在缺陷，包括有害的联合企业理论。
- 指南的积极影响：在过去十年中，指南对促进内部市场竞争起到了积极作用。
三、指南效率
- 成本与收益：指南带来的收益通常大于其带来的成本，但指南的复杂性可能导致不必要的负担。
- 简化指南：建议简化指南，例如通过新的结构假定或更容易遵循的原则，以降低成本。
四、指南连贯性
- 与其他行动的一致性：指南与其他欧盟法律文书之间不存在不一致或矛盾。
- 与欧盟法院判决的一致性：指南与欧盟法院的判决之间不存在不一致或矛盾。
五、竞争力
- 欧盟附加值：欧盟层面的指南有助于确保所有企业都能有效竞争，并实现一个充满活力且运行良好的内部市场。
- 合并带来的好处：合并可以带来多种好处，包括降低平均成本、网络效应、无形资本、获得股权投资的机会、投资能力和动力、创新能力和动力、从数据聚合中获取价值的能力、提升市场准入、以更具竞争力的方式从大型供应商获取产品的能力以及在全球市场进行竞争的能力。
- 规模经济：合并带来的规模经济可以带来效率提升，但只有当这些好处足以弥补竞争损害时，合并才应获准。
六、使用结构和其它市场特征评估市场力量
- 结构指标：市场份额和集中度是评估市场力量的重要指标，但不应在垂直合并中推定反竞争损害。
- 非水平合并：非水平合并可能导致竞争者被排除在市场之外，损害消费者，应关注排除发生的情况，并依赖相关证据和指标进行评估。
七、合并控制中的创新和其他动态因素
- 创新：指南应将创新视为竞争的首要参数，并考虑合并对创新能力和创新动力的积极和负面影响。
- 动态因素：指南应考虑动态因素，如投资、退出和进入市场的能力，以及市场结构的演变。
八、可持续发展以及清洁和资源节约型技术
- 可持续发展目标：指南应更好地反映委员会如何考虑清洁过渡和可持续发展目标。
- 清洁技术：并购可以促进可持续和脱碳产品的投资、开发和供应，以及资源寿命的最大延长。
九、数字化
- 数字市场：没有必要为数字市场提供专门的指南，指南应适用于所有市场。
- 数字市场的竞争动态：创新和质量通常是数字市场中竞争的主要参数，市场集中度提高更有可能产生与刺激创新相关的效率。
十、效率
- 效率与竞争损害：合并可以带来效率提升，但只有当效率提升足以弥补竞争损害时，合并才应获准。
- 评估效率：建议使用数据驱动的经济建模和先前类似交易中的证据来评估效率提升。
十一、公共政策、国防和安全感以及劳动力市场因素
- 劳动力市场：合并可能对劳动力市场和工人产生积极或负面影响，应关注对消费者和竞争的综合影响。
- 媒体多样性：市场权力可能增强通过合并可能受益或损害多样性和媒体多元化。
- 战略部门：合并可以提升或损害战略部门的产出和创新。
十二、最后的评论和文件上传
