中国碳排放权交易体系：过去、现状和未来

中国碳交易体系自2010年开始探索，通过试点逐步发展，并于2021年正式推出全国碳交易市场（全国ETS）。全国ETS目前覆盖发电、钢铁、水泥和铝冶炼四大行业，涵盖约3,600家企业，年覆盖温室气体排放量约80亿吨，是全球覆盖排放量最大的碳市场。

核心观点与关键数据：

• 政策背景：中国将应对气候变化纳入国家经济社会发展战略，提出“30-60”目标（2030年前碳达峰，2060年前碳中和），并积极参与国际减排行动。
• 发展历程：中国自2005年参与清洁发展机制（CDM）项目开始探索碳排放交易，2013-2014年开展首批试点，2017年启动全国ETS试点，2021年全国ETS正式上线交易。
• 全国ETS政策设计：
  • 覆盖范围：初期覆盖发电行业，2025年扩展至钢铁、水泥和铝冶炼行业。
  • 总量控制：采用基于强度的总量控制方法，总配额根据行业强度基准和企业实际产量计算，而非绝对排放总量。
  • 配额分配：初期所有配额免费分配，未来将逐步引入有偿分配机制。
  • 监测、报告与核查（MRV）：要求重点排放单位进行排放监测、报告和核查，并建立了完善的数据质量管理体系。
  • 抵消机制：允许重点排放单位使用不超过5%的配额使用中国核证自愿减排量（CCER）进行抵消。
  • 交易机制：目前仅重点排放单位可参与交易，交易产品为碳配额（CEA），主要通过上海环境能源交易所进行集中竞价交易。
  • 履约管理：重点排放单位必须按比例上缴配额，否则将面临罚款和减配额等处罚措施。
• 区域ETS经验：中国已建立八个区域性碳交易市场，在MRV体系建设、市场参与主体选择、碳金融产品创新等方面积累了宝贵经验。
• 未来展望：全国ETS将继续完善，逐步过渡到绝对总量控制，扩大覆盖范围，引入有偿分配机制，并加强与其他气候政策的协调。

研究结论： 中国碳交易体系在推动减排、促进低碳转型方面取得了显著成效，为全球碳市场发展提供了重要参考。未来，全国ETS将继续完善，为中国实现“双碳”目标贡献力量。