中国碳交易体系自2010年开始探索,通过试点逐步发展,并于2021年正式推出全国碳交易市场(全国ETS)。全国ETS目前覆盖发电、钢铁、水泥和铝冶炼四大行业,涵盖约3,600家企业,年覆盖温室气体排放量约80亿吨,是全球覆盖排放量最大的碳市场。
核心观点与关键数据:
- 政策背景:中国将应对气候变化纳入国家经济社会发展战略,提出“30-60”目标(2030年前碳达峰,2060年前碳中和),并积极参与国际减排行动。
- 发展历程:中国自2005年参与清洁发展机制(CDM)项目开始探索碳排放交易,2013-2014年开展首批试点,2017年启动全国ETS试点,2021年全国ETS正式上线交易。
- 全国ETS政策设计:
- 覆盖范围:初期覆盖发电行业,2025年扩展至钢铁、水泥和铝冶炼行业。
- 总量控制:采用基于强度的总量控制方法,总配额根据行业强度基准和企业实际产量计算,而非绝对排放总量。
- 配额分配:初期所有配额免费分配,未来将逐步引入有偿分配机制。
- 监测、报告与核查(MRV):要求重点排放单位进行排放监测、报告和核查,并建立了完善的数据质量管理体系。
- 抵消机制:允许重点排放单位使用不超过5%的配额使用中国核证自愿减排量(CCER)进行抵消。
- 交易机制:目前仅重点排放单位可参与交易,交易产品为碳配额(CEA),主要通过上海环境能源交易所进行集中竞价交易。
- 履约管理:重点排放单位必须按比例上缴配额,否则将面临罚款和减配额等处罚措施。
- 区域ETS经验:中国已建立八个区域性碳交易市场,在MRV体系建设、市场参与主体选择、碳金融产品创新等方面积累了宝贵经验。
- 未来展望:全国ETS将继续完善,逐步过渡到绝对总量控制,扩大覆盖范围,引入有偿分配机制,并加强与其他气候政策的协调。
研究结论:
中国碳交易体系在推动减排、促进低碳转型方面取得了显著成效,为全球碳市场发展提供了重要参考。未来,全国ETS将继续完善,为中国实现“双碳”目标贡献力量。