2025年中国碳排放交易体系：过去、现在和未来

中国碳交易体系自2010年开始探索，通过建立试点并于2021年正式推出全国碳交易市场（全国ETS）。目前，全国ETS覆盖了发电、钢铁、水泥和铝冶炼四大行业的约3600家企业，涵盖约80亿吨温室气体排放，是全球排放覆盖范围最大的碳市场。作为最早探索碳排放交易体系的发展中国家之一，中国的经验为其他发展中国家提供了宝贵经验。

本报告全面回顾了中国碳交易体系的历史演变、当前政策设计、绩效评估和展望。首先，报告回顾了中国气候行动的政策背景，系统地介绍了中国碳交易体系的发展过程，包括试点探索、全国ETS的推出和行业扩张。其次，报告详细阐述了全国ETS的制度和政策设计，包括基于强度的总量设定、配额分配、监测、报告和核查（MRV）体系、交易规则、合规管理和抵消机制。第三，报告回顾了区域碳市场的建设并总结了主要经验。第四，报告提出了进一步改进全国ETS的中长期建议，借鉴国际经验和国内低碳政策方向。

全国ETS最初覆盖了化石燃料发电行业，包括热电联产厂和与其他行业相关的自备电厂。2025年3月，政府工作报告将全国ETS的行业扩张列为2024年中国政府的重点工作之一。全国ETS将逐步覆盖其他行业，计划覆盖七个主要排放密集型行业。

全国ETS采用基于强度的总量设定方法，配额分配采用免费分配方式。全国ETS允许使用中国核证自愿减排量（CCER）进行抵消，抵消量可达应上缴配额的5%。全国ETS建立了完善的MRV体系，要求重点排放单位进行排放监测、报告和核查。全国ETS的交易以上海环境能源交易所为主要平台，目前仅允许重点排放单位进行配额交易。

区域碳交易体系自2013年至2014年在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳等地区启动，积累了宝贵经验，包括建立和完善MRV体系、选择合适的覆盖范围、采用基于强度的分配方法和配额管理政策等。

展望未来，全国ETS需要进一步改进，包括明确其在实现减排目标中的定位、持续改进总量设定、配额分配和行业覆盖范围、完善支持政策并加强与其他气候政策的协调等。全国ETS的持续改进将为全球碳市场的发展提供有力支持。