中国碳交易体系自2010年开始探索,通过建立试点并于2021年正式推出全国碳交易市场(全国ETS)。目前,全国ETS覆盖了发电、钢铁、水泥和铝冶炼四大行业的约3600家企业,涵盖约80亿吨温室气体排放,是全球排放覆盖范围最大的碳市场。作为最早探索碳排放交易体系的发展中国家之一,中国的经验为其他发展中国家提供了宝贵经验。
本报告全面回顾了中国碳交易体系的历史演变、当前政策设计、绩效评估和展望。首先,报告回顾了中国气候行动的政策背景,系统地介绍了中国碳交易体系的发展过程,包括试点探索、全国ETS的推出和行业扩张。其次,报告详细阐述了全国ETS的制度和政策设计,包括基于强度的总量设定、配额分配、监测、报告和核查(MRV)体系、交易规则、合规管理和抵消机制。第三,报告回顾了区域碳市场的建设并总结了主要经验。第四,报告提出了进一步改进全国ETS的中长期建议,借鉴国际经验和国内低碳政策方向。
全国ETS最初覆盖了化石燃料发电行业,包括热电联产厂和与其他行业相关的自备电厂。2025年3月,政府工作报告将全国ETS的行业扩张列为2024年中国政府的重点工作之一。全国ETS将逐步覆盖其他行业,计划覆盖七个主要排放密集型行业。
全国ETS采用基于强度的总量设定方法,配额分配采用免费分配方式。全国ETS允许使用中国核证自愿减排量(CCER)进行抵消,抵消量可达应上缴配额的5%。全国ETS建立了完善的MRV体系,要求重点排放单位进行排放监测、报告和核查。全国ETS的交易以上海环境能源交易所为主要平台,目前仅允许重点排放单位进行配额交易。
区域碳交易体系自2013年至2014年在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳等地区启动,积累了宝贵经验,包括建立和完善MRV体系、选择合适的覆盖范围、采用基于强度的分配方法和配额管理政策等。
展望未来,全国ETS需要进一步改进,包括明确其在实现减排目标中的定位、持续改进总量设定、配额分配和行业覆盖范围、完善支持政策并加强与其他气候政策的协调等。全国ETS的持续改进将为全球碳市场的发展提供有力支持。