中国碳排放权交易体系：过去、现状和展望

中国碳排放权交易体系自2005年地方试点探索起，历经多年发展，于2021年正式启动全国碳排放权交易市场，覆盖电力、钢铁、水泥、铝冶炼四大行业约3600家企业，年覆盖温室气体排放量约80亿吨，成为全球规模最大的碳市场。报告回顾了中国碳市场的发展历程，包括地方试点的探索、全国市场的启动及行业扩围进程。

报告详细阐述了中国全国碳排放权交易市场的制度设计及政策设计逻辑，包括基于强度的总量设定、配额分配机制（免费分配为主）、监测报告与核查（MRV）体系、交易规则（以大宗协议交易为主）、履约管理（包括配额结转、预支等灵活性措施）及抵销机制（使用CCERs）。

地方碳市场经验表明，建立健全MRV体系、选择适当的覆盖范围、以强度控制为目标的配额分配方法是关键。报告展望了中国全国碳市场的发展，建议明确市场定位、逐步过渡到绝对总量控制、引入配额有偿分配、完善收入使用管理机制、纳入更多工业行业，并加强与其他气候政策的衔接。

核心数据包括：2024年碳价达97.49元/吨，累计成交量6.3亿吨，累计成交额430.33亿元；2023年火电碳排放强度较2018年下降2.38%；CCER机制已签发减排量948万吨二氧化碳当量。

研究结论认为，中国碳市场在配额管理和数据质量方面为全球碳市场提供了新的实践经验，未来需进一步完善体系设计，提升市场有效性，为实现碳达峰碳中和目标做出更大贡献。