斯威士兰农业部门回顾：催化农业食品系统转型（英）2025

核心观点与关键数据

斯威士兰的农业部门虽然具有转型潜力，但当前绩效停滞不前，主要受限于公共投资效率低下、系统性瓶颈以及私营部门参与不足。农业GDP停滞，农村贫困严重，小农户多处于自给自足状态。

关键数据：

• 农业GDP占比：2023年约为7%，较2010年的10.3%有所下降。
• 农业就业：2023年吸纳正式劳动力13.8%，低于区域平均水平。
• 农业出口：2019年占出口总额的34%，其中66%销往南非。
• 农产品进口：2023年约8.9亿美元，主要来自南非。
• 农业公共支出（APE）：2010年至2021年实际增长113%，2021年达2.013亿美元。
• 玉米产量：2024年每公顷1.2吨，低于区域基准。
• 农业总要素生产率（TFP）指数：2010年以来停滞不前。

主要瓶颈

• 结构性问题：二元农业体系，商业农场与小型生产者并存，但小农户被排除在价值链之外。
• 生产率低下：气候脆弱性、技术投入率低、灌溉覆盖率有限、融资渠道不畅、推广服务薄弱、土地所有制问题、基础设施差、市场准入受限、研发创新投入不足。
• 公共投资效率低下：支出集中于资本项目（如灌溉），对研究、推广、兽医服务等关键领域投入不足；项目碎片化，缺乏协调；监测和评估系统薄弱。

价值链发展机遇

玉米、乳制品、牛肉和蔬菜价值链具有盈利潜力，但受限于投入成本高、市场准入有限、增值不足等。

成功案例：

• 南非利基出口市场的香蕉和迷你蔬菜。
• 赞比亚玉米和大豆价值链。
• 肯尼亚乳制品价值链。
• 南非园艺和葡萄酒价值链。
• 巴西大豆和牛肉价值链。

研究结论与建议

• 斯威士兰需转向以盈利性、市场为导向的公共投资，并采取基于价值链的方法。
• 公共投资应战略性地部署以激发私营部门参与，并建立公共私营对话（PPD）论坛。
• 需强化农业部门的气候韧性，投资气候韧性技术和基础设施，推广气候智能型农业实践。
• 需要更强大的数据系统和分析能力，以评估当前公共支出和政策干预的影响。

具体建议：

• 促进小农户商业化，加强公私伙伴关系，提升农民技术和组织能力，加强农民与市场的联系。
• 采取集成价值链方法，围绕农民组和商业集群捆绑服务，投资市场和加工基础设施，提升获得金融、创新和气候韧性工具的途径。
• 解决束缚政策及监管限制问题，获取可负担的融资，优先考虑政府对关键公共产品的投资。
• 强化MOA在ENAI和EADF实施方面的制度能力。
• 探索进口替代和出口发展的潜力。