空气质量立法及其对健康的影响

核心观点与关键数据

• 空气质量立法与健康影响：空气质量立法是减少空气污染健康风险的关键政策举措，通过制定空气质量标准（AQS）和建立健全的制度与管理架构，实现对国家空气质量的持续管理。
• 世界卫生组织空气质量指南：自1987年发布以来，世界卫生组织（WHO）空气质量指南为特定空气污染物提供了非约束性循证推荐限值，指导各国建立空气质量立法。2021年最新版指南涵盖了颗粒物（PM）、臭氧（O₃）、一氧化氮（NO₂）、一氧化碳（CO）和二氧化硫（SO₂）等污染物的短期和长期健康效应。
• 阶段性目标：WHO指南为选定污染物提供了中间目标（IT），旨在激励决策者逐步减少空气污染，最终实现指南水平。例如，PM₂.₅的24小时平均浓度为5 μg/m³，年均为15 μg/m³。
• 空气质量标准（AQS）的异质性：全球194个国家和欧盟中，128个国家已建立AQS，但标准水平与WHO指南存在显著差异。仅少数国家的PM、PM₁₀和SO₂标准符合WHO指南值，非洲地区尤为突出，而欧洲地区相对较好，约78%的国家有PM₂.₅标准。
• 立法与治理体系：联合国环境规划署（UNEP）的全球空气污染立法评估（GAAPL）显示，健全的空气质量治理体系对于实现AQS至关重要，需要整合问责制、可执行性、透明度和公众参与。立法程序适合应对空气污染这一集体性、跨部门性问题，并为AQS的执行力提供保障。

研究结论

• 立法的重要性：有效的空气质量法律法规是改善空气质量并保护健康的关键政策举措。各国应制定或更新与世界卫生组织空气质量指南一致的国家空气质量标准（AQS），并建立完善的制度和治理结构来支持AQS的实施。
• 国际合作与能力建设：WHO和UNEP正持续支持各国制定或更新AQS，并制定和实施环境空气质量法规。通过《环境法制定与定期审议政府间程序》（蒙得维的亚程序），各国可加强环境法能力建设，应对空气污染危机。
• 未来方向：各国应采取更积极的立法行动，制定雄心勃勃的AQS，并加强跨部门合作，以实现更清洁的空气和更健康的未来。

关键数据

• 全球AQS覆盖率：128个国家（占64%）已建立AQS，但仅少数符合WHO指南值。
• 区域差异：欧洲地区AQS覆盖率最高（约78%），非洲地区最低。
• WHO指南水平：PM₂.₅ 24小时平均浓度为5 μg/m³，年均为15 μg/m³。
• 中间目标示例：PM₁₀ 年均浓度为30 μg/m³。