博茨瓦纳：公共部门债务统计数据质量评估

核心观点与关键数据

• 背景：博茨瓦纳于2016年实施IMF增强型通用数据传播系统（e-GDDS），但公共部门债务统计（PSDS）通过国家汇总数据页面（NSDP）的覆盖范围有限。博茨瓦纳近年来债务比率有所上升，2025年3月达到GDP的28%，较2023年12月的20.2%显著增加。外部债务主要为长期债务，而国内债务占比逐渐上升。
• 评估目标：使用IMF的PSDS数据质量评估框架（DQAF）识别PSDS编制和传播过程中的改进领域，并提出优先行动建议，以增强公共债务数据透明度。

主要发现与优先建议

• 质量前提：需要明确法律框架，建立债务管理办公室，并加强资源投入和高级管理层监督。建议制定新法律明确债务管理和报告职责，并在财政部预算部门（DB）设立功能齐全的债务管理办公室（前台、中台、后台）。
• 完整性保证：博茨瓦纳的PSDS编制和传播一直保持公正性，但需进一步增强透明度，例如定期发布数据收集和处理条件，并提前通知方法、数据源和统计技术的重大变化。
• 方法论健全性：博茨瓦纳基本遵循国际标准，但需扩大覆盖范围，包括地方政府、额外预算单位、公共企业和非担保债务。建议根据国际统计标准建立所有公共实体的权威清单，并优先覆盖其他应计负债和国内债务证券。
• 准确性和可靠性：BCG债务数据来源全面，但需通过实施新的英联邦秘书处默迪恩系统（CS-Meridian）提高数据质量。建议实施更严格的验证和质量保证措施，并最终淘汰并行Excel数据库。
• 服务能力：PSDS定期发布，但QPSD报告存在延迟。需改进内部程序确保数据同步，并审查依赖PSDS数据的宏观经济数据集。
• 可访问性：首次发布的季度债务公告有助于用户理解，但需采用标准化核心表格，丰富元数据，并提供联系人以解决用户关切。

优先建议

1. 制定新法律，明确债务管理和报告的法律和制度授权。
2. 在财政部预算部门设立功能齐全、资源充足的债务管理办公室。
3. 实施新的CS-Meridian系统，提高债务记录和报告的效率和质量。
4. 成立任务小组，确定其他应计负债和非担保公共企业债务的存量，并制定监测模板。
5. 建立所有公共实体的权威清单，按国际统计标准分类。
6. 制定并发布清晰的PSDS修订政策，并建立透明系统监测数据用户对博茨瓦纳公共债务统计有用性的看法。

评估总结

博茨瓦纳的PSDS总体可靠，但需在覆盖范围、及时性、数据一致性和透明度方面进一步改进。建议加强法律框架、设立债务管理办公室、实施新技术、扩大数据覆盖范围，并提高数据可访问性，以增强债务可持续性和透明度。