巴拉圭 - 贫困与公平评估

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 巴拉圭贫困与公平评估 巴拉圭贫困与公平评估：促进包容性增长和减贫的战略 这是世界银行员工与外部合作机构共同完成的作品。本报告中的发现、解释和结论并不代表世界银行、执行董事或他们代表的政府的意见。世界银行不对本研究中呈现的信息准确性承担责任。本文件不应被视为或被理解为限制或放弃世界银行的特权和豁免权，所有这些权利均明确保留。 ©2024InternationalBankfor重建与发展 1818HStreet,N.W.Washington,D.C.20433,U.S.A.T elefono:202-473-1000ww w.worldbank.org 保留部分权利。2024年1 0月 权限和权限 本作品采用知识共享署名4.0国际许可协议（CCBY4.0IGO）https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/.根据知识共享署名许可，您可以在以下条件下自由复制、分发、传播和修改本作品，包括用于商业目的：任何根据本许可条款产生的争议，如无法友好解决，则必须根据发布时有效的世界知识产权组织调解规则提交调解。如果调解请求在提交后45天内未得到解决，任一方均可通过合理方式通知另一方，将争议提交最终且具有约束力的仲裁，按照提交仲裁时有效的联合国国际贸易法委员会仲裁规则进行。仲裁庭由一名仲裁员组成，除非双方另有约定，程序语言为英语。仲裁地点必须为许可方的注册地。仲裁程序尽可能远程进行（例如，通过电话会议或书面提交），或在世界银行华盛顿特区总部进行。 归因 请参考以下引用：世界银行.(2024).帕拉瓜贫困与公平评估：促进包容性增长和减贫的战略.华盛顿特区：世界银行.许可证：知识共享Attribution4.0国际许可协议(CCBY4.0IGO). 翻译 如果你对这份作品进行改编，请附上以下声明并注明引用：此为世界银行原创作品的改编版本。改编作品中的观点和意见由改编作品的作者或作者们单独负责，并不代表世界银行的观点。 尽管进行了减贫努力，但空间和水平差异仍然存在27 巴拉圭的贫困面貌：年轻，非正式和教育水平低30 收入背后和之外：多维贫困，获得服务和资产31 33 人力资本水平 35获得和创造高质量的就业机会 45财政制度对贫困的影响 55暴露于气候冲击 63 70 72 改善学习成果并确保人力资本积累的公平机会 增加高质量工作的机会和可用性 73提高税收制度的累进性及其税收征管能力 76增强对气候冲击的适应能力 77 4 图1.118.2003年至2022年间，中度和极端贫困减少了一半 20 图1.2.最近极端贫困的增加主要是由于农业劳动收入减少 图1.3.2003年至2022年，巴拉圭的减贫 22与区域同行相当 24 图1.4。经济增长是巴拉圭减贫的关键驱动力，伴随着共同的繁荣溢价 图1.5。最贫穷25人中的人均家庭收入增长率较高 25图1.6。非劳动收入 图1.7.尽管减少了贫困，但弱势群体的比例26出现了上升趋势 图1.8。巴拉圭比区域同行更容易陷入贫困26 27 图1.9。所有部门的贫困率都有所下降，但它们之间的差距仍然很大 图1.10。在部门一级，对贫困的脆弱性反映了变化27个贫困率 图1.11.从学校到工作的过渡期间贫困的性别差距扩大29 图1.12.家庭中儿童的存在增加了贫困的风险29 30 图1.13。2022年穷人概况：年轻、非正式和教育水平较低 图1.14。农村地区的多维贫困是农村地区的五倍。32在城市地区 图1.15。养老金缴款、垃圾处理、32和烹饪燃料 图2.1.了解影响巴拉圭家庭收入的因素34 图2.2.巴拉圭教育中的代际流动一直在上升 36，但仍低于一些结构性同行 图2.3.父母教育与更高的高度相关 36个受过教育的孩子 图2.4.巴拉圭学生的成绩低于国家的同龄人 37具有相似的收入水平 图2.5.讲瓜拉尼语和其他土著语的六年级学生 与讲西班牙语的同行相比，38种语言的考试成绩较低 图2.6.巴拉圭的劳动年龄人口预计将在2050年左右达到峰值39 40 图2.7.几乎三分之二的年轻人没有从事就业或教育 41 图2.8。年轻女性在高中毕业后更有可能成为NEET（非经济活动人口），而年轻男性更有可能过渡到全职工作。 图2.9.不到三分之一的人口报告有健康保险42 图2.10。44 2021年，相对于巴拉圭当前卫生支出的自付医疗费用超过了拉丁美洲和加勒比的平均水平 45 图2.11。尽管劳动收入的增加以前推动了减贫，但其影响在2013年后消失了 图2.12.非正式占巴拉圭就业的三分之二，46股自2013年以来一直没有变化 46 图2.13。鉴于人均国内生产总值，巴拉圭的非正式率高于预期 图2.14.巴拉圭在拉丁美洲和加勒比国家中工作质量排名第二 48图2.15。工作质量 51 图2.16。超过30％的巴拉圭工人在一年内换工作以寻找更好的机会 图2.17。工作类别之间转换的可能性在很大程度上取决于52关于教育和年龄 图2.18。受教育程度的最大差异发生在 54名公共部门雇员和自雇人士，按公司规模划分 图2.19.巴拉圭的税收和转移支付减少了不平等56 图2.20。巴拉圭的税收制度在减少不平等和收入方面滞后57收藏与一些同行相比 图2.21。巴拉圭的财政制度有助于减少贫困58 59 图2.22。直接转移对减贫发挥着重要作用，但间接税的影响削弱了其效果。 图2.23。60 作为GDP的一部分，巴拉圭的税收收入在该地区排名最低 图2.24.巴拉圭在拉丁美洲和加勒比的支出少于大多数国家60 图2.25。可以改善社会计划的针对性，特别是在这种情况下62交通补贴 图2.26。如果没有气候适应和缓解，预计贫困将加剧到2050年65岁，特别是在农村地区 图2.27。超过三分之一的贫困和农村工人经历了工作中断66由于恶劣的天气条件 图2.28。近四分之一的人口面临洪水风险，69主要是洪水泛滥 图2.29。大多数巴拉圭人可能受到极端高温事件的影响69图A.1.巴拉圭的季度贫困预测捕获了短期 80种趋势变化 政策和干预措施的拟议 Table2.1.劳动力市场转型高度细分，正式工人53可能会留在原地 68 Maps2.1.洪涝flooding很可能影响Paraguay较大比例的人口，而查科地区Chacoregion更可能遭受极端高温extremeheat。 21方框1.1.巴拉圭的 方框1.2.了解贫困线：国家和国际措施23 本报告由ElianaRubiano-Matulevich领导的团队编制。核心团队成员及合作者包括PaulErvin 、VictorGamarra、LuisMiguelGarcía和LylianaGayoso。该报告在CarlosRodríguez-Castelán（拉丁美洲和加勒比地区的贫困与平等全球实践经理）和AnaMaríaAvilés（阿根廷、巴拉圭和乌拉圭繁荣项目的首席经济学家兼项目负责人）的指导下完成，并由MarianneFay（阿根廷、巴拉圭和乌拉圭国家主管）、OscarCalvo-González（拉丁美洲和加勒比地区的繁荣区域主任）、MatildeBordón和HaroldBedoya（巴拉圭居民代表）进行总体监督。 报告及其附带的技术说明包括戈尔扎诺·里维拉、维罗尼卡·塞拉芬尼和克劳迪娜·扎瓦蒂里在内的贡献。凯伦·巴雷托、迪安娜·马塞拉·桑切斯和胡安戈·Ñopo为报告中的跨国分析提供了关键的数据输入和见解。其他主要贡献者包括胡安·迭戈·阿隆索、玛丽亚·伊格内西娅·波尼利亚-查琴、古斯塔沃·卡纳维雷、马丁·卡尔巴贾尔、玛利亚娜·康特、弗兰克·弗拉加诺、玛利亚娜·赫瑞达、李雪祺、丹尼尔·瓦尔德雷马、帕布洛·瓦尔迪维亚、木下信夫和叶容shine。 TelmaAlvarenga,MaríadelMarBritez,MariaEugeniaEchague,GeraldineGarcía,andDesireeGonzález在整个工作中提供了宝贵的行政和物流支持。YaninaBudkin和DarmyMartínez指导了传播和沟通策略，并得到了DoraCristaldo的输入。设计由DavidMaxi提供，插图由ManuelGonzález完成。HonoraMara担任编辑。 团队感谢经济与社会和 政治宏观财政的MinisteriodeEconmíayFinanzas，到国家学院，到MinisteriodeDesarrolloSocial，并向MinisteriodeAgriculturayGanadería为了活跃对话、提供输入并 准备本项工作，在整个过程中，团队感谢埃切克托·卡德纳斯（HéctorCárdenas）、亨利·森山 （HenryMoriya）和米尔塔·布里佐埃拉（MirtaBrizuela）提供的见解和建议。 团队也对同行评审者的反馈和贡献表示感谢：GastónBlanco、TamoyaChristie、FernandoGiuliano、JosefinaPosadas和MonicaRobayo。 ANDCCDRCEQEPHEPHCERCEFDIFOICAHGDPGHGHCIICTIDUINEIPSIREIRPISCJQILACMEFMMRMPIMSMEsMSPBSNCDND-GAINNEETOECDPISAPPPSWIFTUHCVAT 国家电力公司 国家气候与发展✲告对公平✁承诺 永久住户调查永久住户调查连续统计区域比较解释性研究 外商直➓投资 FondoparaelFortalecimientodelaInfraestructurayCapitalHumano 国内生产总值温室气体人力资本指数信息和通信技术 所得税纳统计局公共福利研究所企业所得税个人所得税✲费选择税 工作质量指数拉丁美洲和加勒比地区 MinisteriodeEconmíayFinanzas 母体mortality率多维度贫困指数微小及中型企事业单位墨西哥公共卫生和社会福利部非传染性疾病圣母大学全球适应倡议就业、教育或培训之外经济合作与发展组织国际学生评估计划购买力平价通过即时和频繁跟踪调查幸福指数全球健康覆盖增值税 巴拉圭贫困与公平评估分析了该国2003-2022年间贫困和不平等✁动力机制。本研究考察了生活在贫困中✁人口特征、塑造经济社会变化✁因素，并提出减少贫困和改善公平✁政策优先事项 。 主要数据来源是由国家学院 (INE):EncuestaPermanentedeHogares（EPH)，自2003年以来一直收集数据，并且EncuestaPermanentedeHogaresContinua(EPHC)，自2017年起实施。EPHC持续收集信息并定期发布劳动指标，在2020年和2021年新冠疫情期间短暂中断。 需要注意✁是，本✲告中✁估计值是基于2015年修订✁国家预测扩展因子得出✁。在本研究完成后，INE发布了2022和2023年✁新数据库，使用了基于2022年人口和住房普查更新✁因素。这些新数据与本✲告中使用✁长期历史系列不直➓可比。此外，从2023年开始，官方贫困数据改为基于年度数据，而之前✁数据则基于年末数据。为了保持对长期趋势分析✁一致性，本研究专注于2003年至2022年✁时期，并使用了在2022年人口普查之前✁预测系列。 ✲告补充了四份技术附录，涵盖了以下内容：（1）2003年至2022年贫困与不平等✁变化；（2 ）人力资本和劳动力市场面临✁挑战与机遇；（3）税收和转移支付✁分配影响；（4）对气候冲击✁脆弱性。本✲告综合了这些研究✁关键发现，提供了关于巴拉圭当前状况及未来前景✁全面视角，重点关注贫困与公平问题。 读者在解读结果并将其与后续纳入2022年人口普查调整和新年度估算方法✁出版物进行比较时 ，应考虑这些方法论方面✁因素。 巴拉圭在过去✁二十年中实现了显著✁减贫进展。通过不懈✁努力和有效✁政策，该国将贫困率从2003年